Motivering

124 § i grundlagen

Ändringarna i 36 § i lagförslaget innebär att den beslutanderätt som nu hör till social- och hälsovårdsministeriet överförs på Penningautomatföreningen i fråga om mindre och tekniska ändringar i understödsvillkoren och överföring av understöd till en annan stödberättigad sammanslutning. Det är inte fråga om betydande utövning av offentlig makt. Dessa uppgifter kan trots 124 § i grundlagen överföras på Penningautomatföreningen som redan nu har hand om offentliga förvaltningsuppgifter (se GrUU 23/2000 rd, s. 4—5).

Granskningsrätt

Enligt den första meningen i 22 § 1 mom. i den gällande lagen om penningautomatunderstöd har Penningautomatföreningen rätt att utföra sådana granskningar av understödstagarens ekonomi och verksamhet som är nödvändiga för utbetalningen av understöd och övervakningen av dess användning. Granskningsrätten kan enligt den nya andra meningen i lagförslaget även omfatta granskning av understödstagarens administration och andra verksamheter eller projekt än de som beviljas understöd. Enligt motiven till propositionen är det vid övervakningen av användningen av understöd i praktiken alltid nödvändigt att även utföra granskningar som inte direkt hänför sig till utbetalningen av och övervakningen av användningen av understödet i fråga. Den föreslagna preciseringen är i och för sig motiverad med tanke på verksamhetens karaktär. Utskottet har dock i samband med granskningar och inspektioner av företag betonat att lagstiftningen om granskningsbefogenheterna ska vara tillräckligt exakt och ge fullgoda garantier mot missbruk (se t.ex. GrUU 5/2013 rd, s. 3/II). Därför finns det anledning att påpeka att kravet i den första meningen om att granskningen ska vara nödvändig med tanke på utbetalningen av understöd och övervakningen av dess användning även gäller granskning av understödstagarens administration och andra verksamheter eller projekt än de som beviljas understöd. Om lagförslaget tolkas och tillämpas på detta sätt är det inte till denna del problematiskt med tanke på skyddet för privatlivet i 10 § 1 mom. i grundlagen.

Granskningsrätten begränsas i 23 § i den gällande lagen så att de utrymmen som omfattas av hemfriden står utanför granskningsrätten. Föreningen har inte heller befogenhet att använda tvångsmedel eller utöva annan betydande offentlig makt när den utför sin granskningsuppgift (se även GrUU 23/2000 rd, s. 5/I). Således är den gällande regleringen förenlig med både bestämmelserna om skyddet för hemfriden i 10 § i grundlagen och bestämmelserna om överföringen av förvaltningsuppgifter på andra än myndigheter i 124 § i grundlagen.

I sin praxis på senare tid har utskottet pekat på att det i lagstiftningen om granskningar och inspektioner som har karaktären av tillsyn bör hänvisas till bestämmelserna om procedurer för inspektioner vid behandlingen av förvaltningsärenden i 39 § i förvaltningslagen (GrUU 5/2013 rd, s. 3/II, GrUU 32/2010 rd, s. 10—11, och GrUU 5/2010 rd, s. 3). Därför bör lagförslaget också i det här fallet kompletteras med en hänvisning till 39 § i förvaltningslagen (se 153 § 1 mom. i gruvlagen och 96 § 1 mom. i punktskattelagen).