Motivering

I statsbudgeten tas enligt 84 § 1 mom. i grundlagen in uppskattningar av de årliga inkomsterna och anslag för de årliga utgifterna (bruttobudgetering). Men genom lag kan bestämmas att budgeten får innehålla inkomstposter eller anslag som motsvarar skillnaden mellan inkomster och utgifter vilka står i direkt samband med varandra (nettobudgetering).

Inkomsterna av och utgifterna för universitetens verksamhet har enligt utskottet ett sådant samband med varandra som avses i grundlagen. Detta framgår även av propositionsmotiven. Ett motsvarande samband finns mellan inkomster av förvaltning samt försäljning av aktier i universitetsbolag och utgifter för bildande av universitetsbolag, aktieteckning och andra ägararrangemang. Ett nettobudgeteringsförfarande är positivt med tanke på universitetens verksamhetsmöjligheter. Förslaget kan därför anses stöda universitetens självstyrelse, som tryggas i 123 § 1 mom. i grundlagen, samt vetenskapens, konstens och den högsta utbildningens frihet på det sätt som avses i 16 § 3 mom. i grundlagen. Förslaget ligger i linje med grundlagen.

Nettobudgeteringen sker med stöd av 3 a § 1 mom. 7 punkten i förslaget "enligt vad som bestäms särskilt i budgeten". Formuleringen är överflödig eftersom beslut om nettobudgetering alltid fattas separat, vilket framgår av momentets inledande stycke ("Av följande inkomster och utgifter kan i statsbudgeten tas in...").

Utskottet har tagit fasta på att på universitetsbolag tillämpas lagen om utövande av statens delägarrätt i vissa aktiebolag som bedriver ekonomisk verksamhet. Utskottet framhåller att man inom statsrådet har anledning att överväga om det med hänsyn till universitetens självstyrelse och deras särskilda natur är ändamålsenligt att tillämpa den nämnda allmänna lagen på universitetsbolag. Vidare påpekar utskottet att den självstyrelse som universiteten enligt 123 § i grundlagen åtnjuter begränsar statsrådets — i detta fall undervisningsministeriets — behörighet att styra och övervaka den verksamhet som universiteten bedriver i bolagsform.