Motivering

Skyddet för grundläggande och mänskliga rätttigheter har småningom vuxit fram inom unionen och förstärks av att det inrättas en byrå för grundläggande rättigheter. En byrå som tillhandahåller expertbistånd i frågor som tangerar de grundläggande rättigheterna kan i bästa fall bidra positivt till att de grundläggande rättigheterna får genomslag i unionens institutioner och medlemsstater. Därför är det i princip bra med en byrå, anser utskottet. Det understryker att byrån på grund av sin inriktning på grundläggande och mänskliga rättigheter med hänsyn till sin karaktär och behörighet bör vara så självständig och oberoende som möjligt i relation till politiska aktörer och medge full insyn i verksamheten. Vidare bör den ha ett nära samarbete och undvika överlappande funktioner framför allt med andra europeiska aktörer på området grundläggande och mänskliga rättigheter.

Enligt artikel 15 i förslaget till förordning ska byrån utföra sina uppgifter helt oberoende. Men byråns frihet att agera oberoende i relation till kommissionen begränsas av att kommissionen utifrån artikel 5 i förslaget i det föreskrivande förfarandet antar en femårig verksamhetsplan för byrån där de viktigaste tematiska områdena läggs fast. Vidare har kommissionen mycket stark representation i styrelsen, som antar byråns årliga arbetsplan, och inte minst i direktionen, som förbereder styrelsens beslut. Grundlagsutskottet anser att kommissionen på det hela taget spelar en överdrivet stor roll i att styra byråns arbete, med hänsyn till dess oberoende och trovärdighet. Byrån själv har en mycket modest möjlighet att påverka innehållet i de fleråriga planerna. I den fortsatta behandlingen bör inte bara de här aspekterna på oberoende och självständighet uppmärksammas utan också öppenheten i byråns arbete och offentligheten i det material som byrån producerar.

Byrån för grundläggande rättigheter bör organiseras utgående från att det ger ett klart mervärde att förstärka de grundläggande och mänskliga rättigheterna i unionen och dess medlemsstater. När byråns behörighetsområde och arbetsmetoder läggs fast måste det ses till att den inte utför dubbelarbete och framför allt inte konkurrerande arbete med existerande aktörer på området grundläggande och mänskliga rättigheter. Utskottet lyfter i likhet med regeringen fram Europarådets roll som central organisation för de mänskliga rättigheterna i Europa. Denna aspekt har beaktats på ett tillfredsställande sätt i förordningens bestämmelser om byråns arbetsmetoder och samarbetet med nationella och europeiska organisationer, inte minst Europarådet. Det är viktigt att samarbetet utvidgas till andra internationella organisationer (t.ex. FN och OSSE). Dessutom är det bra om byrån kan utnyttja existerande nätverk för insamling och analys av information om grundläggande och mänskliga rättigheter.

Enligt föreslagna artikel 3.2 ska byrån i sin verksamhet utgå från de grundläggande rättigheterna som de är definierade i artikel 6.2 i fördraget om Europeiska unionen och särskilt i Europeiska unionens stadga om grundläggande rätttigheter. I artikel 6.2 hänvisas bara till stadgan om grundläggande rättigheter och medlemsstaternas gemensamma konstitutionella tradition och därför bör artikel 3.2 enligt utskottets mening kompletteras med en allmän hänvisning till andra internationella konventioner om mänskliga rättigheter.

Utskottet understryker att inrättandet av byrån för grundläggande rättigheter inte minskar behovet att driva på initiativen att ge stadgan rättslig status och framför allt att unionen ska tillträda Europeiska konventionen om de mänskliga rätttigheterna (se GrUU 7/2003 rd, s. 9—10).