(1)Enligt grundlagens 125 § 2 mom. är de allmänna utnämningsgrunderna för offentliga tjänster skicklighet, förmåga och beprövad medborgerlig dygd. Enligt regeringens proposition om bestämmelsen (RP 1/1998 rd, s. 180/II) avses med skicklighet närmast kunskaper och färdigheter som förvärvats med hjälp av utbildning eller arbetserfarenhet. Begreppet förmåga avser över huvud taget sådana personliga egenskaper som förutsätts för goda arbetsresultat, till exempel naturlig begåvning, organisationsförmåga, initiativkraft och andra liknande egenskaper som är nödvändiga för en framgångsrik skötsel av uppgifterna i fråga. Med beprövad medborgerlig dygd avses i samband med allmänna medborgerliga aktiviteter förvärvade meriter som har relevans för skötseln av tjänsten samt ett gott uppförande. De allmänna utnämningsgrunderna ska tolkas i sammanhang med de allmänna och särskilda behörighetsvillkoren för respektive tjänst och då ska också beaktas tjänstebenämningen och uppgiftsområdet samt de konkreta arbetsuppgifter som hör till tjänsten. 

(2)Enligt regeringens proposition med förslag till den ursprungliga lagen om civilpersoners deltagande i krishantering (nedan lagen om civil krishantering) ska de allmänna utnämningsgrunderna tillämpas också när en person utnämns till ett sådant annat offentligrättsligt anställningsförhållande som avses i lagen om civil krishantering (RP 206/2004 rd, s. 42). I den nu aktuella propositionen om ändring av lagen (s. 11) anses det dock att de allmänna utnämningsgrunderna inte längre ska tillämpas på de offentliga anställningar som föreskrivs i lagen om civil krishantering, eftersom ordalydelsen i 125 § 2 mom. i grundlagen inte stöder tolkningen att med en offentlig tjänst även avses ett annat offentligrättsligt anställningsförhållande och grundlagsutskottet i sin tolkningspraxis inte har tagit ställning till om de allmänna utnämningsgrunderna är tillämpliga på sådana anställningsförhållanden. 

(3)Enligt en utredning som grundlagsutskottet fått har de allmänna utnämningsgrunderna i 125 § 2 mom. i grundlagen i princip tillämpats i vid bemärkelse på dem som står i offentligrättsligt anställningsförhållande, oberoende av hur grunderna och särdragen i detta anställningsförhållande har definierats närmare. De allmänna utnämningsgrunderna har ansetts gälla förutom utnämning till en tjänst även utnämning till ett tjänsteförhållande, och de har utöver utnämning också tillämpats bland annat på anställning, val och förflyttning till en tjänst eller ett tjänsteförhållande samt på annan tillsättning av en tjänst. Grundlagsutskottet har också ansett att utnämningsgrunderna ska tillämpas på utnämningar av ledamöter med uppgiften som bisyssla (GrUU 53/2014 rd, s. 4/II). 

(4)Bestämmelsen i 125 § 2 mom. i grundlagen kan anses trygga den grundläggande kompetensnivån särskilt för personer som utövar offentlig makt och sköter offentliga förvaltningsuppgifter i ett offentligrättsligt anställningsförhållande och samtidigt fastställa de grundläggande kriterier som ska tillämpas vid utnämningsprövningen för att trygga god förvaltning. Enligt grundlagsutskottet har det i regeringspropositionen inte framförts några sådana omständigheter som motiverar att man avviker från de ovan beskrivna utgångspunkterna för tillämpningen av 125 § 2 mom. i grundlagen. Utskottet anser det motiverat att de allmänna utnämningsgrunderna i 125 § 2 mom. i grundlagen fortfarande ska tillämpas också när en person utnämns till ett offentligrättsligt anställningsförhållande enligt lagen om civil krishantering. 

(5)För tydlighetens skull är det dock enligt grundlagsutskottet motiverat att till den föreslagna lagen foga en uttrycklig hänvisning till bestämmelsen i 6 § 1 mom. i statstjänstemannalagen, enligt vilken bestämmelser om de allmänna grunderna för utnämning finns i grundlagen. Av samma orsak är det motiverat att till lagen foga en hänvisning också till 6 § 2 mom. i tjänstemannalagen som gäller likabehandling.