Motivering
Allmän motivering
Med hänvisning till propositionen och övrig
utredning anser utskottet att förslaget är nödvändigt
och lämpligt. Utskottet tillstyrker lagförslaget
med följande anmärkningar.
Grundlagsutskottets utlåtande
Grundlagsutskottet säger i sitt utlåtande
att riksdagens samtycke behövs för ändringen
av kapitel 1.10 i bilaga A i ADR-överenskommelsen eftersom
kapitlet innehåller bestämmelser som hör till
området för lagstiftningen.
Godkännandeförslaget kan avgränsas
till att bara gälla kapitel 1.10 i bilaga A eftersom kapitlet
bildar ett avsnitt för sig och riksdagens godkännande
därför kan begränsas till detta enda
kapitel i stället för att omfatta hela bilagan.
De ändringar som inte ingår i riksdagens godkännandebeslut
innehåller inga bestämmelser som ingår
i området för lagstiftningen eller i övrigt kräver
riksdagens godkännande.
Enligt grundlagsutskottet kan bestämmelserna i kapitel
1.10 godkännas med enkel majoritet, och lagförslaget
kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Effekter för transportbranschen
I samband med behandlingen av propositionen aktualiserades frågan
om skyddsplanerna och vilka konsekvenser de har för transporter.
I den gällande ADR-överenskommelsen ingår
säkerhetsbestämmelser om kontroll av fordon i
fråga om respektive typer av gods. Våra nationella
bestämmelser om transport av farligt gods på väg stämmer överens
med ADR-överenskommelsen. Utskottet påpekar att
propositionen gäller internationell transport av farligt
gods på väg till och från länder
utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
t.ex. mellan Finland och Ryssland.
Enligt bestämmelserna om transport av farligt gods är
det polisen, tullen och gränsbevakningsväsendet
som övervakar transport av farligt gods på väg.
Det finns också ett direktiv om kontroller av vägtransporter
(rådets direktiv 95/50/EG om enhetliga
förfaranden för kontroller av vägtransporter
av farligt gods).
Redan nu måste bensintransporter på över 10 000
kilo enligt vår gällande lagstiftning omfattas
av kontroll eller alternativt parkeras på en säker
depå eller ett säkert fabriksområde.
Om detta inte är möjligt får ett fordon
som har genomgått lämpliga säkerhetsåtgärder
parkeras på en avskild plats, t.ex. en parkeringsplats,
som övervakas av en person som känner till lasten och
vet var föraren finns. Ett annat alternativ är att
fordonet parkeras på en allmän eller en enskild
parkeringsplats där de övriga fordonen sannolikt
inte kan skada fordonet med farligt gods alternativt på ett
lämpligt öppet område som är avspärrat
från huvudvägen och bebyggelsen och där
allmänheten vanligen inte rör sig eller samlas.
Utskottet påpekar att ADR-överenskommelsen
inte ändrar kraven på transporter annat än
att det måste införas skyddsplaner för
transporterna i överensstämmelse med säkerhetsbestämmelserna
i det nya kapitel 1.10. I skyddsplanen ska transportförloppet
beskrivas och säkerhetsriskerna bedömas. Dessutom
ska transportverksamheten ordnas med hänsyn till de nämnda
riskerna. Samtidigt ska åkeriet också redovisa
för uppehåll i transporterna, t.ex. på parkeringsplatser.
Vidare ska det finnas förslag till åtgärder
för att reducera säkerhetsriskerna i relation
till aktörens ansvar och uppgifter.
Däremot medför ändringarna i bilagan
vissa ändringar när det gäller transporter
som tillfälligt förvaras på terminaler
eller depåer. Men ändringarna gäller
inte parkeringsplatser i de fall som nämns ovan.
Utskottet påpekar att säkerhetskraven för transport
av farligt gods måste läggas upp med hänsyn
till kraven på och säkerheten vid transporter.
Målet är en optimal säkerhet utan att
kraven på transporterna blir orimliga, utan i stället medger
rationella logistikrutiner.
Detaljmotivering
Godkännandeklämmen.
Med hänvisning till utlåtandet från
grundlagsutskottet föreslår kommunikationsutskottet
att godkännandeklämmen formuleras om för
att godkännandet ska gälla ändringarna
i kapitel 1.10 i bilaga A i den mån de ingår i
Finlands kompetens. Utskottet har ändrat klämmen
i enlighet med detta.