Motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet förslaget nödvändigt och lämpligt. Utskottet tillstyrker förslaget med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Det föreslagna systemet handlar om att rätten till ersättning för utlåning gäller utlåning från kommuners allmänna bibliotek. Kulturutskottet understöder den föreslagna ändringen av upphovsrättslagen som skulle innebära att kompensation ges för utlåning från allmänna bibliotek. Biblioteksverksamheten är av mycket stor betydelse när det gäller att få ut verk till publiken och därför spelar utlåningen också roll för förverkligandet av rättsinnehavarnas ekonomiska intressen.

Utifrån ekonomiska bevekelsegrunder godtar utskottet i detta skede att rätt till kompensation fortfarande saknas om utlåningen sker från bibliotek som betjänar forskning eller undervisning. I och för sig finner utskottet ingen orsak till att dessa bibliotek lämnas utanför möjligheterna till kompensation. När vi väl har fått erfarenheter av reformen bör också de sistnämnda biblioteken omfattas av kompensationssystemet. Utskottet fäster avseende vid att en betydande del av de allmänna bibliotekens samlingar enligt utredning till utskottet är så kallad faktalitteratur. I detta avseende utges kompensation också för faktalitteratur när de lånas från allmänna bibliotek. Utskottet föreslår ett uttalande (Utskottets förslag till uttalande).

I samband med statsbudgeten fattas årligen beslut om det anslag från vilket kompensation betalas. I 2007 års budgetförslag uppgår anslaget till 2 miljoner euro. Anslaget för kompensationen har dimensionerats utifrån de möjligheter som budgetramen för tillfället medger. Enligt utskottets uppfattning är de knappa verksamhetsanslagen för biblioteken ett hot mot Finlands biblioteksväsende.

Utskottet anmärker också att det innebär extra arbete och kostnader för biblioteken att skapa kompensationssystemet. Med beaktande av redan genomförda och pågående reformer är utskottet bekymrat över bibliotekens finansiella läge över lag. Utskottet understryker att det kommunala biblioteksväsendet är en viktig del av basservicen för medborgarna och bibliotekens verksamhetsmöjligheter måste säkerställas också i kärva ekonomiska tider. Utskottet påpekar vidare att det kommer att bli ett slut med att bygga nya bibliotek om den linje som framgår av förslaget till nästa års budget fortsätter som innebär att inga biblioteksutvidgningar godkänns.

Kompensationssystemet i praktiken.

När det nya kompensationssystemet definieras och kriterierna fastställs bör man enligt utskottet eftersträva ett fungerande och rättvist system som bemöter de till kompensation berättigade på jämlik basis så att ersättningarna inte koncentreras till några få upphovsmän.

Biblioteksstipendierna.

Under expertutfrågningen framgick det också att man bekymrade sig för systemet med biblioteksstipendier. Utskottet anser att systemet med så kallade biblioteksstipendier absolut måste bibehållas. De nya bestämmelserna påverkar inte de stipendier som betalas till författare och översättare av statens medel. Det är helt klart fråga om två separata saker. Därför har stipendiesystemet inte heller behandlats i regeringens proposition.

Organisation som förmedlar utlåningskompenseringarna.

Utlåningskompensationen är till sin natur en tvångslicens vilket innebär att rättsinnehavares tillstånd inte behövs för utlåningen men i gengäld har de rätt till kompensation. De bibliotekskompensationer som avses i propositionen kommer att beröra väldigt många olika typer av upphovsmän, åtminstone författare av fack- och skönlitteratur, serier, översättare, illustratörer och kompositörer. Ersättningar skall också redovisas till utlandet. Det förefaller som om ingen annan än upphovsrättsorganisationerna skulle ha förutsättningar att hantera den administration som kompensationssystemet förutsätter.