LAGUTSKOTTETS BETÄNKANDE 37/2014 rd

LaUB 37/2014 rd - RP 292/2014 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdsmyndigheten

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 9 december 2014 regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdsmyndigheten (RP 292/2014 rd) till lagutskottet för beredning.

Utlåtande

I enlighet med riksdagens beslut har grundlagsutskottet lämnat utlåtande i ärendet. Utlåtandet (GrUU 70/2014 rd) återges efter betänkandet.

Sakkunniga

Utskottet har hört

polisöverinspektör Keijo Suuripää, inrikesministeriet

regeringsråd Anne Hartoneva, justitieministeriet

konsultativ tjänsteman Pia-Liisa Heiliö, social- och hälsovårdsministeriet

dataombudsman Reijo Aarnio

justitieombudsmannasekreterare Anu Rita och justitieombudsmannasekreterare Iisa Suhonen, riksdagens justitieombudsmans kansli

jurist Anne Kohvakka, Brottspåföljdsmyndigheten

jurist Heli Tamminen, Södra Finlands brottspåföljdsområde

ordförande Jari Tuomela, Vankilavirkailijain Liitto VVL ry

jurist Mia Lehmusvaara, Finlands Läkarförbund

professor Olli Mäenpää

Dessutom har skriftligt yttrande lämnats av

  • Helsingfors hovrätt
  • Polisstyrelsen
  • Folkpensionsanstalten
  • Tullen
  • Migrationsverket
  • Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (Valvira)
  • Tehy rf.

Försvarsministeriet, Gränsbevakningsväsendet och Rättsregistercentralen ha meddelat att de inte har något att anmärka i saken.

PROPOSITIONEN

I denna proposition föreslås att det stiftas en lag om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdmyndigheten. Genom lagen upphävs lagen om behandling av personuppgifter vid verkställighet av straff. I den nya lagen ändras myndighetsnamnen och vissa begrepp så som omorganiseringarna av brottspåföljdsområdet förutsätter. Dessutom görs sådana ändringar av innehållet i och behandlingen av registren som har visat sig vara behövliga på grund av verksamhetsförändringar som skett inom området och med tanke på en ökad smidighet i de praktiska uppgifterna. Till dessa ändringar hör bland annat möjligheten att registrera den dömdes fotografi i identifieringsuppgifterna och de klart avgränsade möjligheterna att lämna ut och få uppgifter exempelvis i situationer då Brottspåföljdsmyndigheten med stöd av lagen om förfarandet vid frigivning av långtidsfångar ska utarbeta en bedömning av risken för våld eller planera och genomföra verksamhet som syftar till att minska denna risk. I den föreslagna lagen preciseras bland annat bestämmelserna om specificering och utlämnande av uppgifter som ska antecknas i registret i enlighet med vad som krävs enligt grundlagen och ställningstaganden från riksdagens grundlagsutskott.

Samtidigt föreslås att hänvisningsbestämmelserna ändras i fängelselagen, häktningslagen, lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet och lagen om behandling av personuppgifter vid gränsbevakningsväsendet.

Lagarna avses träda i kraft den 1 oktober 2015.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Allmän motivering

Allmänt

Målet med propositionen är att uppdatera lagen om behandling av personuppgifter vid verkställighet av straff med hänsyn till den nya organisationen inom brottspåföljdsområdet och de gemensamma förfaringssätten. Vidare är syftet att göra de preciseringar av innehållet i registren och behandlingen av personuppgifter som har visat sig vara nödvändiga i den praktiska verksamheten. I propositionen föreslås också bestämmelser om den registrerades rätt att rätta, gallra och skydda uppgifter.

En tidigare proposition i samma ärende (RP 2/2012 rd) återtogs i februari 2013 på grund av vissa ändringsbehov. De utlåtanden som grundlagsutskottet och social- och hälsovårdsutskottet lämnade i det sammanhanget (GrUU 19/2013 rd och ShUU 17/2012 rd) har beaktats vid beredningen av föreliggande proposition.

Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande synpunkter och ändringsförslag.

Informationsregister och informationsutbytet mellan myndigheter

Vissa preciseringar föreslås i registerhelheten och registrens informationsinnehåll på brottspåföljdsområdet. Brottspåföljdsmyndighetens personregister omfattar enligt förslaget verkställighetsregistret, samhällspåföljdsregistret, övervaknings- och verksamhetsregistret, säkerhetsregistret och Brottspåföljdsmyndighetens patientregister. I Brottspåföljdsmyndighetens informationssystem ingår även det besökarregister över personer som lovligen besöker fångar och intagna i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten. Registret över personer som uträttar ärenden samt ordningsregistret föreslås bli slopade eftersom det i praktiken inte har funnits något behov av dem. Informationen i det nuvarande besöksförbudsregistret föreslås bli överförd till besökarregistret. Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande (GrUU 70/2014) att det av de föreslagna bestämmelserna om personregister, med den exakthet som grundlagsutskottet har förutsatt i sin praxis, framgår vilka uppgifter som får lagras och i vilket syfte och även vem som har rätt att få uppgifter.

Behovet av informationsutbyte mellan myndigheter inom den offentliga förvaltningen har ökat och blivit allt mer mångskiftande. Avskiten är att uppdatera bestämmelserna om sådant informationsutbyte så att den fungerar i behövlig utsträckning samtidigt som kravet på noggrann avgränsning uppfylls. Uppgifter i Brottspåföljdsmyndighetens register kan när de villkor som föreskrivs är uppfyllda utlämnas till polisen, Migrationsverket och förläggningar, Rättsregistercentralen, en utsökningsmyndighet, en stämningsman, en åklagare, en domstol, Tullen, gränsbevakningsväsendet, militärmyndigheterna och Folkpensionsanstalten. I propositionen finns också bestämmelser om när Brottspåföljdsmyndigheten trots sekretessbestämmelserna har rätt att få uppgifter av andra myndigheter för att utföra sina lagfästa uppgifter. Grundlagsutskottet anser (GrUU 70/2014 rd) att de föreslagna bestämmelserna om utlämnande av uppgifter och Brottspåföljdsmyndighetens rätt att få uppgifter av andra myndigheter är avgränsade och specificerade. Förslagen motsvarar till denna del kravet på att rätten att få och lämna ut sekretessbelagda uppgifter i ett sådant sammanhang måste knytas specifikt till de situationer där det kan var motiverat av nödvändighetsskäl samt begränsas till de personer som av dessa orsaker måste få information (GrUU 60/2010 rd). Lagförslagen kan således behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Lagutskottet anser att de föreslagna bestämmelserna om informationsregister och utbyte av uppgifter myndigheter emellan är genomtänkta och noggrant avgränsade. Bestämmelserna motsvarar Brottspåföljdsmyndighetens praktiska behov och behovet att skydda privatlivet och personuppgifter i fråga om fångar och intagna i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten. Under sakkunnigutfrågningen har också dataombudsmannen menat att propositionen är lämplig och i linje med bestämmelserna om skydd för personuppgifter och de normer som ligger till grund för bestämmelserna.

Huvudregeln i propositionen är att uppgifter kan lämnas ut mellan myndigheterna med hjälp av en teknisk anslutning eller annars elektroniskt. Denna princip gäller emellertid inte uppgifter i säkerhetsregistret, besöksregistret eller Brottspåföljdsmyndighetens patientregister. Det här beror på att informationen i registret antingen gäller utomstående eller är särskilt känslig och får behandlas endast av en mycket begränsad krets inom Brottspåföljdsmyndigheten. Utskottet understryker att registren och utbyte av information ur dem mellan myndigheter är av betydelse både för myndigheternas möjligheter att sköta sina lagfästa uppgifter och för säkerheten och avvärjandet av brott under strafftiden. Om informationsutbytet ska vara effektivt anser utskottet det viktigt att behovet av information och sättet på vilket uppgifter lämnas ut och fås måste granskas när Brottspåföljdsmyndighetens och polisens nya informationssystem tas i bruk.

Den registrerades rättigheter

Kraven på integritetsskydd har ökat under de senaste åren. Också de internationella förpliktelserna innehåller allt specifikare krav på dataskyddet. I propositionen föreslås preciserade bestämmelser om den registrerades rätt att rätta, gallra och skydda uppgifter samt preciseringar av de regelbundna kontrollerna av uppgifterna. Enligt justitieministeriet är avsikten att ytterligare precisera detta när Brottspåföljdsmyndighetens nya datasystem tas i bruk under de närmaste åren. I 4 kap. i lagförslaget finns bestämmelser om den registrerades rättigheter. Det föreslås bestämmelser om undantag från informationsplikten enligt personuppgiftslagen, om det är nödvändigt för upprätthållande av ordningen och säkerheten i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten. Dessutom föreskrivs det om en utvidgad möjlighet att begränsa rätten till insyn, om utövande av rätten på sannolika grunder kan leda till ett allvarligt hot mot ordningen och säkerheten i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten eller mot säkerheten för en anställd vid Brottspåföljdsmyndigheten eller för någon annan. Trots begränsningen av den registrerades rätt till insyn kan dataombudsmannen på begäran kontrollera att uppgifterna om den registrerade är lagenliga.

Begränsningarna av rätten till insyn är en aktuell fråga inom Brottspåföljdsmyndigheten. Såväl rätten till insyn i loggdata som överlåtande av utskrifter till registrerade har diskuterats. Både fångar och personal ser här ett hot mot säkerheten. Enligt personuppgiftslagen gäller rätten till insyn endast den registrerade i fråga om uppgifterna om hen själv, men inte exempelvis loggdata, eftersom de berör andra registrerade. Rätten till insyn kan begränsas på de grunder som anges i 27 § i personuppgiftslagen och på det sätt som föreslås i 31 §. Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande (HFD 2014:69) konstaterat att loggen är en myndighetshandling på vilken offentlighetslagen ska tillämpas samtidigt som den också kan vara en handling som kan vara sekretessbelagd med stöd av samma lag. I propositionen föreslås också en bestämmelse om hur rätten till insyn ska förverkligas. Avsikten är att förtydliga det konkreta förfarandet bland annat genom att ge den registeransvarige möjlighet att neka utskrift eller något annat skriftligt dokument över de uppgifter som granskas, om den registrerade har möjlighet att på annat sätt granska de uppgifter som hen har rätt till insyn i. Utskottet anser att de föreslagna bestämmelserna är motiverade och framhåller vikten av att Brottspåföljdsmyndighetens personal får anvisningar och utbildning för att det inte ska råda divergerande tolkningar av bestämmelserna och för att de registrerades rätt ska kunna tillgodoses på det sätt som lagen kräver. Utskottet noterar likaså att de föreslagna bestämmelserna inte kan verkställas utan tillräckliga personella resurser, vilket Brottspåföljdsmyndigheten bör se till att finns.

Detaljmotivering

1. Lag om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdsmyndigheten

2 kap. Brottspåföljdsmyndighetens personregister
6 §. Samhällspåföljdsregistret. 7 §. Övervaknings- och verksamhetsregistret.

Enligt utskottet är det befogat att komplettera bestämmelserna om klientregistret för socialvård med en hänvisning även till andra behövliga bestämmelser om behandlingen av klientuppgifter inom socialvården. Utskottet föreslår därför att 6 § 3 mom. och 7 § 3 mom. kompletteras med en hänvisning till lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården (159/2007) samt till den lag om klienthandlingar inom socialvården som föreslagits i en regeringsproposition (RP 345/2014 rd, RSv 306/2014 rd) utöver hänvisningen till lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården (812/2000)

8 §. Säkerhetsregistret.

I säkerhetsdataregistret registreras uppgifter om exceptionella händelser men inte sådant som registreras i övervaknings- och verksamhetsregistret. Sedvanliga uppgifter ska registreras i övervaknings- och verksamhetsregistret och det ska i regel vara möjligt för den registrerade att få insyn i uppgifterna. Utskottet föreslår att grunderna för att registrera uppgifter om andra personer lyfts upp till en högre nivå i bestämmelsen och kategoriseras som nödvändiga uppgifter och att 3 mom. kompletteras på denna punkt. För att tydliggöra tolkningen av paragrafen föreslår utskottet även att 4 mom. ändras så att bestämmelsen om säkerhetsdataregistret utformas så att den motsvarar 12 § 2 mom. i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet ()

10 §. Brottspåföljdsmyndighetens patientregister.

Utskottet anser det motiverat att bestämmelserna om elektronisk behandling av patient- och klientuppgifter inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde beaktas också i fråga om Brottspåföljdsmyndighetens patient- och socialvårdsregister. Utskottet föreslår en justering av paragrafen på denna punkt.

3 kap. Principer för behandling av uppgifter
12 §. Behandling av känsliga uppgifter.

För att göra bestämmelsen tydligare föreslår utskottet att 1 mom. delas in i tre separata moment, vilket innebär nya 2 och 3 mom. i paragrafen. På det sättet är det möjligt att dra klara gränser mellan uppgifter som ska registreras å ena sidan i patientregistret och å andra sidan i klientregistret för socialvård. Uppgifter om brottslig gärning, straff och annan påföljd för ett brott hör till de uppgifter som enligt 11 § i personuppgiftslagen omfattas av behandlingsförbud för känsliga uppgifter. Rätt att behandla sådana uppgifter berör själva kärnan i integritetsskyddet (GrUU 37/2013 rd) och kräver i allmänhet att de är nödvändiga för skötseln av myndighetens uppgifter. Utskottet anser att Brottspåföljdsmyndighetens möjligheter att samla in och registrera känsliga uppgifter kräver att de är nödvändiga och inte bara behövliga. Det föreslås därför en ändring på denna punkt i 2 mom., som föreslås bli nytt 4 mom.

13 §. Behörighet att behandla uppgifter.

I paragrafen sägs vilka tjänstemän som är behöriga att behandla känsliga och sekretessbelagda uppgifter. Det vore motiverat att hänvisa till en sådan tillsyn över användningen som ingår i lagen om klientuppgifter inom social- och hälsovården och som gäller alla elektroniskt registrerade patient- och klientuppgifter. Utskottet föreslår att paragrafen får ett nytt 3 mom. med en hänvisning till lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården ().

14 §. Utlämnande av uppgifter till polisen, Migrationsverket och förläggningar.

Meddelande av inreseförbud har i allmänhet samband med ett utvisningsärende och återkallande av ett förbud med ett uppehållstillståndsärende, men i vissa fall kan dessa ärendekategorier också uppträda självständigt. Utskottet föreslår att paragrafens 2 mom. justeras så att bestämmelsen också täcker in meddelande och återkallande av inreseförbud.

27 §. Utlämnande av uppgifter ur Brottspåföljdsmyndighetens patientregister.

Eftersom hälso- och sjukvårdsuppgifter i allmänhet är sekretessbelagd kräver utlämnande av sådana uppgifter i regel skriftligt samtycke från de registrerade. I paragrafen preciseras därför noggrant de patientuppgifter som i undantagsfall får utlämnas utan skriftligt samtycke. Det är fråga om uppgifter som är nödvändiga för att skydda en fånges liv, hälsa eller säkerhet eller för att förhindra att andra personers liv, hälsa eller säkerhet äventyras. Enligt utskottets uppfattning har man i bestämmelsen i tillräcklig utsträckning beaktat fångars och andra intagnas integritetsskydd och å andra sidan det ofrånkomliga behovet av uppgifter i exceptionella situationer för att säkerställa vissa personers hälsa och säkerhet. I praktiken skulle dessa oundgängliga uppgifter som får utlämnas utan skriftlig samtycke också kunna gälla annat än uppgifter om våld, självmord eller smittsamma sjukdomar. Utskottet föreslår därför att 1 mom. 1 punkten kompletteras med att även uppgifter om risk för sjukdomsattacker kan lämnas ut utan skriftig samtycke.

I paragrafens 2 mom. begränsas de uppgifter som Brottspåföljdsmyndigheten kan lämna ut till andra än yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården till sådana uppgifter som inte anger sjukdomens art eller någon annan detalj om personens hälsotillstånd eller vård. Lagutskottet har i sitt betänkande med anledning av omorganiseringen av brottspåföljdsområdet (LaUB 35/2010 rd) fäst avseende vid vikten av att trygga tillgången till uppgifter. I praktiken ska det alltså vara möjligt att registrera en läkares generella uppgifter om en registrerads situation i övervaknings- och verksamhetsregistret. I allmänhet skulle det röra sig om anvisningar till personer som är verksamma i transport- eller övervakningsuppgifter och som exempelvis kan röra en persons smittsamma sjukdom eller självmordsbenägenhet. Utskottet anser att föreslagna 2 mom. är motiverat.

28 §. Rätt att få uppgifter av andra myndigheter och uppgiftsskyldiga.

Om Brottspåföljdsmyndigheten kunde få uppgifter ur befolkningsdatasystemet om en fånges anhöriga och andra närstående skulle det gå smidigare att ordna med besök hos fångarna. Utskottet föreslår att 1 mom. 2 punkten kompletteras med en möjlighet för Brottspåföljdsmyndigheten att ur befolkningsdatasystemet få uppgifter om en fånges eller en intagens släktskapsförhållanden och samboende. Brottspåföljdsmyndigheten kunde även ha nytta av polisens personregisteruppgifter exempelvis när man prövar möjligheten att placera en person som dömts till ovillkorligt fängelsestraff i öppen anstalt. Utskottet föreslår att personer som dömts till villkorligt fängelse ska nämnas i 1 mom. 3 punkten. En språklig justering i 1 mom. 6 punkten i den finska språkdräkten föreslås också. I 2 mom. föreslår utskottet en teknisk ändring.

5 kap. Datasäkerhet och bevaring av uppgifter
34 §. Granskning av uppgifter och gallring av uppgifter ur register.

Med tanke på tillämpningen av specialbestämmelserna om bevaring och gallring av klientuppgifter inom socialvården är det motiverat att komplettera paragrafen med en hänvisning till lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården () samt till den lag om klienthandlingar inom socialvården som föreslagits i en regeringsproposition (RP 345/2014 rd, RSv 306/2014 rd). Utskottet föreslår att paragrafen kompletteras med ett nytt 4 mom.

36 §. Varaktig bevaring av uppgifter.

Med tanke på tillämpningen av specialbestämmelserna om bevaring och gallring av klientuppgifter inom socialvården är det motiverat att komplettera paragrafen med en hänvisning till lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården () samt till den lag om klienthandlingar inom socialvården som föreslagits i en regeringsproposition (RP 345/2014 rd, RSv 306/2014 rd). Utskottet föreslår att paragrafen kompletteras med ett nytt 3 mom.

2. Lag om ändring av 4 kap. 2 § i fängelselagen

I samband med ändringen av fängelselagen och häktningslagen (RP 45/2014 rd; RSv 255/2014 rd) ändrades 13 kap. i fängelselagen så att paragrafordningen justerades. I detta sammanhang ändrades emellertid inte hänvisningsbestämmelserna i fängelselagen på motsvarande sätt. Utskottet föreslår att hänvisningsbestämmelserna ändras i 4 kap. 4 § 2 mom., 12 kap. 3 § 2 mom. samt 17 kap. 1 § 3 mom., 3 § 2 mom. och 5 § 1 mom. i fängelselagen. Samtidigt måste också lagrubriken och ingressen ändras.

3. Lag om ändring av 2 kap. 2 § i häktningslagen

I samband med ändringen av fängelselagen och häktningslagen (RP 45/2014 rd; RSv 255/2014 rd) ändrades 9 kap. i häktningslagen så att paragrafordningen justerades. I detta sammanhang ändrades emellertid inte hänvisningsbestämmelserna i häktningslagen på motsvarande sätt. Utskottet föreslår att hänvisningsbestämmelserna ändras i 2 kap. 3 § 2 mom., 8 kap. 3 § 2 mom. samt 12 kap. 1 § 3 mom., 3 § 2 mom. och 5 § 1 mom. i häktningslagen. Samtidigt måste också lagrubriken och ingressen ändras.

5. Lag om ändring av 13 och 19 § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet

För att förbättra möjligheterna till informationsutbyte mellan polisen och Brottspåföljdsmyndigheten anser utskottet det motiverat att utvidga tillämpningsområdet för uppgifter om personefterlysningar så att de gäller alla samhällspåföljder. För närvarande gäller bestämmelsen endast övervakningsstraff. Utskottet föreslår därför en ny 2 § varmed bestämmelserna i gällande lag ändras. Som en följd av detta måste även lagrubriken och ingressen ändras.

19 §. Utlämnande av uppgifter till andra myndigheter.

Brottspåföljdsmyndighetens möjligheter att utnyttja uppgifter i polisens personregister behöver utvidgas på motsvarande sätt som i 28 § i lagförslag 1. Utskottet föreslår att personer som dömts till villkorligt fängelse ska nämnas i 1 mom. 12 punkten. Dessutom föreslås en teknisk justering i 4 mom.

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen

godkänner lagförslag 4 utan ändringar och

godkänner lagförslag 1—3 och 5 med ändringar (Utskottets ändringsförslag).

Utskottets ändringsförslag

1.

Lag

om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdsmyndigheten

I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs:

1 kap.

Allmänna bestämmelser

1 och 2 §

(Som i RP)

2 kap.

Brottspåföljdsmyndighetens personregister

3—5 §

(Som i RP)

6 §

Samhällspåföljdsregistret

(1 och 2 mom. som i RP)

I samhällspåföljdsregistret ingår ett klientregister för socialvård som innehåller uppgifter som har samband med de uppgifter som avses i 1 och 2 mom. om behovet av socialvård för brottsmisstänkta eller personer som avtjänar samhällspåföljder och om socialvårdstjänster, stödåtgärder eller andra förmåner inom socialvården som dessa får. Bestämmelser om sekretessplikten när det gäller uppgifter som ingår i det klientregister för socialvård som avses ovan och om behandling av övriga uppgifter finns i lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården (812/2000), lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården (159/2007) och lagen om klienthandlingar inom socialvården (  /  ).

(4 mom. som i RP)

7 §

Övervaknings- och verksamhetsregistret

(1 och 2 mom. som i RP)

I övervaknings- och verksamhetsregistret ingår ett klientregister för socialvård som innehåller uppgifter om behovet av socialvård för fångar och personer som avtjänar samhällspåföljder och uppgifter om de socialvårdstjänster, stödåtgärder och andra förmåner inom socialvården som dessa får. Bestämmelser om sekretessplikten för uppgifter som ingår i det ovan avsedda klientregistret för socialvård och om behandling av övriga uppgifter finns i lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården, lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården och lagen om klienthandlingar inom socialvården.

(4 mom. som i RP)

8 §

Säkerhetsregistret

(1 och 2 mom. som i RP)

Registret kan innehålla uppgifter också om andra sådana exceptionella händelser i fängelset som äventyrar säkerheten samt om personer som har samband med sådana händelser. Sådana uppgifter om andra personer än fångar eller intagna i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten som är nödvändiga med tanke på registrets användningsändamål får lagras i registret, om det med fog kan misstänkas att personen gör sig skyldig till brott eller äventyrar fängelsets säkerhet.

När uppgifter registreras ska de i den mån det är möjligt åtföljas av en bedömning av uppgiftslämnarens tillförlitlighet och uppgifternas riktighet.

9 §

(Som i RP)

10 §

Brottspåföljdsmyndighetens patientregister

I Brottspåföljdsmyndighetens patientregister lagras de journalhandlingar som avses i 12 § i lagen om patientens ställning och rättigheter (785/1992). Bestämmelser om de uppgifter som ska införas i journalhandlingarna och förvaringstiderna för dem finns i den paragrafen. Bestämmelser om sekretess för de uppgifter som ingår i journalhandlingarna finns i 13 § i den nämnda lagen. Bestämmelser om behandlingen av journalhandlingar finns dessutom i lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården.

3 kap.

Principer för behandling av uppgifter

11 §

(Som i RP)

12 §

Behandling av känsliga uppgifter

För personregister som avses i denna lag får det samlas in och i dem registreras personuppgifter som är nödvändiga för att Brottspåföljdsmyndigheten ska kunna sköta sina uppgifter och vars syfte är att i fråga om en brottsmisstänkt, en dömd, en fånge, en intagen i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten eller en person som avtjänar samhällspåföljd beskriva hans eller hennes kriminella gärning, straff eller annan påföljd för brott.

För det patientregister som avses i 10 § får det samlas in och i det registreras personuppgifter som är nödvändiga för att Brottspåföljdsmyndigheten ska kunna sköta sina uppgifter och vars syfte är att i fråga om en brottsmisstänkt, en dömd, en fånge, en intagen i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten eller en person som avtjänar samhällspåföljd beskriva hans eller hennes hälsotillstånd, sjukdom eller handikapp eller vårdåtgärder eller därmed jämförbara åtgärder som avser honom eller henne (Nytt 2 mom.)

För det klientregister för socialvård som avses i 6 § 3 mom. och 7 § 3 mom. får det samlas in och i det registreras personuppgifter som är nödvändiga för att Brottspåföljdsmyndigheten ska kunna sköta sina uppgifter och vars syfte är att i fråga om en brottsmisstänkt, en dömd, en fånge, en intagen i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten eller en person som avtjänar samhällspåföljd beskriva hans eller hennes behov av socialvård eller de socialvårdstjänster, stödåtgärder och andra förmåner inom socialvården som han eller hon har fått. (Nytt 3 mom.)

I enskilda fall kan med den registrerades uttryckliga samtycke även andra känsliga uppgifter än de som avses i 1—3 mom. samlas in och registreras, om uppgifterna är nödvändiga med tanke på registrets användningsändamål.

(4 mom. som 2 mom. i RP)

13 §

Behörighet att behandla uppgifter

(1 och 2 mom. som i RP)

Utöver vad som föreskrivs i 2 mom. 1 och 3 punkten iakttas dessutom vad som i lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården föreskrivs om övervakning av användningen. (Nytt 3 mom.)

14 §

Utlämnande av uppgifter till polisen, Migrationsverket och förläggningar

(1 mom. som i RP)

Utöver vad som föreskrivs i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet och någon annanstans i lag får Brottspåföljdsmyndigheten trots sekretessbestämmelserna till polisen och Migrationsverket lämna ut följande specificerade uppgifter om brottsmisstänkta, dömda, fångar, intagna i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten och personer som avtjänar en samhällspåföljd, om uppgifterna behövs för behandling av ett ärende som gäller vistelse i landet, internationellt skydd, avlägsnande ur landet, medborgarskap eller meddelande eller återkallande av inreseförbud:

(1—3 punkten som i RP)

(3 mom. som i RP)

15— 26 §

(Som i RP)

27 §

Utlämnande av uppgifter ur Brottspåföljdsmyndighetens patientregister

Utöver vad som föreskrivs om utlämnande av patientuppgifter utan patientens skriftliga samtycke i 13 § 3 mom. i lagen om patientens ställning och rättigheter eller i någon annan lag, får en läkare som svarar för hälso- och sjukvården för fångar och intagna i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten eller enligt läkarens instruktion en annan yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården lämna ut uppgifter som lagrats i patientregistret enligt följande:

1) till direktören för bedömningscentrumet eller fängelsedirektören eller en tjänsteman vid Brottspåföljdsmyndigheten som utsetts av någondera av dem, sådana uppgifter om risk för våld, självmord eller smittsam sjukdom eller andra motsvarande, sjukdomsrelaterade risker som är nödvändiga för att skydda personens liv, hälsa eller säkerhet eller för att förhindra att andra personers liv, hälsa eller säkerhet äventyras,

(2 och punkten som i RP)

(2 och 3 mom. som i RP)

28 §

Rätt att få uppgifter av andra myndigheter och uppgiftsskyldiga

Utöver vad som föreskrivs någon annanstans i lag och trots sekretessbestämmelserna har Brottspåföljdsmyndigheten rätt att av andra myndigheter få uppgifter vilka gäller en brottsmisstänkt, en dömd, en fånge, en intagen i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten och en person som avtjänar samhällspåföljd och vilka behövs för verkställigheten av straff eller häktning eller för skötseln av någon annan uppgift som hör till Brottspåföljdsmyndigheten enligt följande:

(1 punkten som i RP)

2) ur befolkningsdatasystemet uppgifter om personens namn, personbeteckning, medborgarskap, hemkommun, adress, släktskap, medboende, död och intressebevakning samt om hans eller hennes minderåriga barn och vårdnad, boende och umgängesrätt i fråga om dem,

3) ur polisens personregister uppgifter för utlåtandet till domstol om förutsättningarna för utdömande av samhällspåföljd, för verkställigheten av samhällspåföljd, för uppföljning av efterlysningar och besöksförbud som gäller dömda, för placering av personer som dömts till ovillkorligt fängelsestraff, häktade och fångar, för internationell senareläggning av verkställigheten och förhindrande av kriminalitet som äger rum i häktet eller fängelset samt för behandling av tillståndsärenden i anslutning till verkställigheten av påföljder och för övervakning av att tillståndsvillkoren iakttas,

(4 och 5 punkten som i RP)

6) av polisen, gränsbevakningsväsendet och Migrationsverket uppgifter om (utesl.) ärenden som gäller vistelse i eller avlägsnande ur landet och verkställighet av beslut om avlägsnande ur landet samt inreseförbud och förbudets längd i fråga om utlänningar som är antecknade i utlänningsregistret och är eller har varit intagna i en enhet vid Brottspåföljdsmyndigheten,

(7 punkten som i RP)

(2 mom. som i RP. Utskottets ändringsförslag påverkar inte den svenska texten.)

(3 mom. som i RP)

29 §

(Som i RP)

4 kap.

Den registrerades rättigheter

30—33 §

(Som i RP)

5 kap.

Datasäkerhet och bevaring av uppgifter

34 §

Granskning av uppgifter och gallring av uppgifter ur register

(1—3 mom. som i RP)

På granskning och gallring av sådana uppgifter i klientregistret för socialvård som ingår i ett register som avses i 1 mom. 2 eller 3 punkten tillämpas lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården samt lagen om klienthandlingar inom socialvården. (Nytt 4 mom.)

(5 och 6 mom. som 4 och 5 mom. i RP)

35 §

(Som i RP)

36 §

Varaktig bevaring av uppgifter

(1 och 2 mom. som i RP)

På varaktig bevaring av sådana uppgifter i klientregistret för socialvård som ingår i samhällspåföljdsregistret och övervaknings- och verksamhetsregistret enligt 1 mom. tillämpas lagen om elektronisk behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården samt lagen om klienthandlingar inom socialvården. (Nytt 3 mom.)

6 kap.

Särskilda bestämmelser

37 och 38 §

(Som i RP)

_______________

2.

Lag

om ändring av (utesl.) fängelselagen

I enlighet med riksdagens beslut

ändras i fängelselagen (767/2005) 4 kap. 2 § 3 mom. och 4 § 2 mom, 12 kap. 3 § 2 mom. samt 17 kap. 1 § 3 mom., 3 § 2 mom. och 5 § 1 mom, som följer:

4 kap.

Ankomst till ett fängelse och placering i fängelset

2 §

(Som i RP)

4 § (Ny)

Information om bestämmelser och om förhållandena i fängelset

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

En utländsk fånge skall informeras om möjligheten att enligt 13 kap. 15 § stå i kontakt med hemlandets beskickning. Utländska fångar skall även få tolkhjälp i mån av möjlighet. Fångar som använder teckenspråk eller som behöver tolkhjälp på grund av funktionshinder skall ges behövlig hjälp med tolkning och översättning.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

12 kap.

Brevväxling, telefonsamtal och elektronisk kommunikation

3 § (Ny)

Brevväxling med tillsynsmyndigheter

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Bestämmelser om kontakter mellan utländska fångar och en diplomatisk beskickning eller ett konsulat finns i 13 kap. 15§.

17 kap.

Granskning av andra personer

1 § (Ny)

Tillträde till ett fängelse

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Tillträde till fängelset kan förvägras eller vistelse på fängelseområdet förbjudas den som inte iakttar ett åläggande eller villkor som meddelats honom eller henne med stöd av 2 mom. eller som vägrar att genomgå sådan säkerhetskontroll som avses i 2 §. Den som på grund av berusning, hotfullt beteende eller av någon annan motsvarande anledning kan äventyra ordningen eller säkerheten i fängelset får inte heller beviljas tillträde till fängelset. När det gäller förvägran av tillträde för besökare skall dessutom bestämmelserna i 13 kap. 9 § iakttas.

3 § (Ny)

Kroppsvisitation av besökare

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Om besökaren vägrar underkasta sig kroppsvisitation, skall bestämmelserna i 13 kap. 9 § iakttas.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

5 § (Ny)

Rätt att avlägsna personer från fängelseområdet

Den som vägrar underkasta sig säkerhetskontroll eller inte iakttar en uppmaning att avlägsna sig från fängelset enligt 1 § 3 mom. eller 13 kap. 9 § kan avlägsnas från fängelset eller fängelseområdet.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

_______________

Ikraftträdandebestämmelsen

(Som i RP)

_______________

3.

Lag

om ändring av (utesl.) häktningslagen

I enlighet med riksdagens beslut

ändras i häktningslagen (768/2005) 2 kap. 2 § 3 mom. och 3 § 2 mom., 8 kap. 3 § 2 mom. samt 12 kap 1 § 3 mom., 3 § 2 mom. och 5 § 1 mom. som följer:

2 kap.

Ankomst till ett fängelse

2 §

(Som i RP)

3 § (Ny)

Information om bestämmelser och om förhållandena i fängelset

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

En utländsk häktad skall informeras om möjligheten att enligt 9 kap. 12 § stå i kontakt med hemlandets beskickning. Utländska häktade skall få tolkhjälp i mån av möjlighet. Häktade som använder teckenspråk eller som behöver tolkhjälp på grund av funktionshinder skall ges behövlig hjälp med tolkning och översättning

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8 kap.

Brevväxling, telefonsamtal och elektronisk kommunikation

3 § (Ny)

Brevväxling med tillsynsmyndigheter

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Bestämmelser om kontakter mellan utländska häktade och en diplomatisk beskickning eller ett konsulat finns i 9 kap. 12 §.

12 kap.

Granskning av andra personer

1 § (Ny)

Tillträde till ett fängelse

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Tillträde till fängelset kan förvägras eller vistelse på fängelseområdet förbjudas den som inte iakttar ett åläggande eller villkor som meddelats honom eller henne med stöd av 2 mom. eller som vägrar att genomgå sådan säkerhetskontroll som avses i 2 §. Den som på grund av berusning, hotfullt beteende eller av någon annan motsvarande anledning kan äventyra ordningen eller säkerheten i fängelset får inte heller beviljas tillträde till fängelset. När det gäller förvägran av tillträde för besökare skall dessutom bestämmelserna i 9 kap. 7 § iakttas.

3 § (Ny)

Kroppsvisitation av besökare

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Om besökaren vägrar underkasta sig kroppsvisitation, skall bestämmelserna i 9 kap. 7 § iakttas

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

5 § (Ny)

Rätt att avlägsna personer från fängelseområdet

Den som vägrar underkasta sig säkerhetskontroll eller inte iakttar en uppmaning att avlägsna sig från fängelset enligt 1 § 3 mom. eller 9 kap. 7 §, kan avlägsnas från fängelset eller fängelseområdet.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

_______________

Ikraftträdandebestämmelsen

(Som i RP)

_______________

5.

Lag

om ändring av lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet

I enlighet med riksdagens beslut

ändras i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet (761/2003) 2 § 3 mom. 2 punkten, 13 § 1 mom. 2 punkten och 19 § 1 mom. 12 punkten och 4 mom., sådana de lyder i lag 1181/2013, som följer:

2 § (Ny)

Informationssystemet för polisärenden

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

I informationssystemet får även annan behövlig information som inhämtats för skötseln av de uppgifter som anges i 1 kap. 1 § 1 mom. i polislagen registreras enligt följande:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2) för att en person ska kunna påträffas, övervakas, observeras och skyddas, i fråga om personer som är efterlysta, som har meddelats närings-, besöks-, rese-, djurhållnings- eller jaktförbud, som meddelats nationellt inreseförbud, som försatts i övervakad frihet på prov, som avtjänar övervakningsstraff eller samhällspåföljd, som är villkorligt frigivna, personer som ett besöksförbud avses skydda eller som är föremål för observation, fotografi, fingeravtryck, särskilda oföränderliga fysiska kännetecken samt uppgifter om huruvida den person som är efterlyst är beväpnad, våldsbenägen eller har rymt, identifikationsuppgifter om anmälan, orsaken till åtgärden, de begärda åtgärderna, den myndighet som har hand om efterlysningen, preskription av efterlysningen, hur farlig personen är och andra uppgifter som behövs vid övervakningen av efterlysningar samt uppgifter om den rätta identiteten för en person som missbrukat identitet och för den vars identitet missbrukats (uppgifter om efterlysningar av personer),

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

13 §

(Som i RP)

19 §

Utlämnande av uppgifter till andra myndigheter

Trots sekretessbestämmelserna får polisen lämna ut behövliga uppgifter ur sina personregister genom teknisk anslutning eller som en datamängd enligt följande:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

12) till domstolarna och Rättsregistercentralen för uppföljning av efterlysningar, till Brottspåföljdsmyndigheten för sådana utlåtanden om förutsättningarna för utdömande av samhällspåföljder som ges till domstolarna och som avses i lagen om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdsmyndigheten, för verkställighet av samhällspåföljder, uppföljning av efterlysningar och beslut om besöksförbud som gäller dömda, placering av personer som dömts till ovillkorligt fängelsestraff, häktade och fångar, förhindrande av kriminalitet under häktningstiden eller fängelsetiden, handläggning av tillståndsärenden som gäller verkställigheten av påföljder och övervakning av att tillståndsvillkoren följs, samt till justitieförvaltningsmyndigheterna och militärmyndigheterna för uppföljning av deras egna efterlysningar,

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Trots vad som anges i 1 mom. 4, 7 och 12 punkten får de observationsuppgifter som avses i 2 § 3 mom. 11 punkten och de uppgifter i det informationssystem för misstänkta som avses i 4 § eller uppgifter i ett temporärt register som avses i 6 § 2 mom. 2 punkten inte användas för skötseln av de uppdrag som avses i 16 § 1 mom. 5 punkten.

_______________

Ikraftträdandebestämmelsen

(Som i RP)

_______________

Helsingfors den 6 mars 2015

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Anne Holmlund /saml
  • vordf. Stefan Wallin /sv
  • medl. James Hirvisaari /m11
  • Mikael Jungner /sd
  • Arja Juvonen /saf
  • Suna Kymäläinen /sd
  • Johanna Ojala-Niemelä /sd
  • Aino-Kaisa Pekonen /vänst
  • Jaana Pelkonen /saml
  • Arto Pirttilahti /cent
  • Kristiina Salonen /sd
  • Jani Toivola /gröna
  • Kari Tolvanen /saml
  • Ari Torniainen /cent
  • Kaj Turunen /saf
  • Peter Östman /kd
  • ers. Mika Kari /sd

Sekreterare var

utskottsråd Kirsi Pimiä