Perustelut
Suhde arpajaislakiin ja valtionavustuslakiin
Valiokunnassa on käsiteltävänä hallituksen
esitys arpajaislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
(HE 197/1999 vp). Eduskunnan perustuslakivaliokunta
on antanut lausuntonsa mainitusta hallituksen esityksestä (PeVL
23/2000 vp). Lausunnossaan valiokunta on edellyttänyt
arpajaislakiehdotukseen tehtäväksi useita muutoksia,
jotta ehdotus voitaisiin käsitellä tavallisen lain
säätämisjärjestyksessä.
Muun muassa rahapelien tuotosta jaettavien avustusten palauttamisesta
ja takaisinperinnästä tulee valiokunnan perustuslain
80 §:lle antaman tulkinnan mukaan säätää lailla
eikä asetuksella. Myös valvontaa koskevia asetuksenantovaltuuksia
on täsmennettävä niin, että toimivaltuudet
ja asianosaisten velvoitteiden perusteet ilmenevät laista.
Rahapeliyhteisön toiminta, johon sisältyy muun
muassa ehdotuksen tekeminen tuottojen jakamisesta sekä tuotoista
myönnettävien avustusten maksaminen ja käytön
valvonta, on ymmärrettävä julkisena hallintotehtävänä.
Perustuslain 124 §:n mukaisesti on tällöin
lailla säädettävä oikeusturvan
ja hyvän hallinnon takeista rahapeliyhteisön toiminnassa.
Tällöin on säädettävä ainakin
hallintomenettelystä, viranomaisten toiminnan julkisuudesta
sekä viranomaisessa käytettävästä kielestä annettujen
yleisten säännösten soveltamisesta rahapeliyhteisön
julkisia tehtäviä tarkoittavaan toimintaan.
Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta hallitus on antanut
eduskunnalle nyt käsiteltävänä olevan
lakiehdotuksen lisäksi myös toisen esityksen arpajaislaiksi
ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi annetun hallituksen
esityksen (HE 197/1999 vp) täydentämisestä (HE
65/2001 vp). Käsiteltävänä olevassa
hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoimintaa harjoittavan
rahapeliyhteisön tuotoista myönnettävistä avustuksista.
Hallituksen esitys HE 65/2001 vp koskee totopelien
tuotoista myönnettäviä avustuksia. Saadun
selvityksen mukaan molemmat lakiehdotukset on valmisteltu siten,
että niissä on otettu huomioon samanaikaisesti
eduskunnan käsiteltävänä olevassa
hallituksen esityksessä valtioavustuslaiksi ja laiksi valtion
talousarviosta annetun lain 7 c §:n muuttamisesta (HE
63/2001 vp) ehdotetut muun muassa yleisen harkinnanvaraisen
valtionavustuksen hakemista, maksatusta, käytön
valvontaa ja takaisinperintää koskevat keskeiset
säännökset. Nämä sääntelyehdotukset
ovat kaikissa kolmessa hallituksen esityksessä keskeisiltä osiltaan
keskenään yhdenmukaiset.
Hallintovaliokunta pitää perusteltuna ja tarkoituksenmukaisena
hallituksen omaksumaa perusratkaisua raha-automaatti-, kasinopeli-
ja pelikasinotoimintaa harjoittavan rahapeliyhteisön tuotoista
myönnettävien avustuksien kokonaisvaltaisen sääntelyn
erillisyydestä valtionavustuksia koskevaan yleiseen säädökseen
nähden muun muassa raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoiminnan
tuottojen ja niiden jakomekanismin erityispiirteiden vuoksi.
Hallintovaliokunta toteaa, että käsiteltävänä olevan
lakiehdotuksen tultua hyväksytyksi ovat raha-automaatti-,
kasinopeli- ja pelikasinotoimintaa harjoittavan rahapeliyhteisön
tuottoihin perustuvien avustusten osalta menettelylliset säännökset
perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla
säädetty lain tasolla.
Oikaisumenettely
Valiokunta ehdottaa 40 §:n 1 momentin täsmentämistä siten,
että vain päätökseen tyytymätön asianosainen
voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen.
Samalla valiokunta ehdottaa korjattavaksi pykälässä 20
sanan "avustamista" kirjoitusvirheen johdosta muotoon "avustusta".