Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki rikosrekisteritietojen säilyttämisestä ja luovuttamisesta Suomen ja muiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä

3 luku. Suomeen toimitettujen Suomen kansalaista koskevien tietojen säilyttäminen

10 §. Tietojen siirtäminen rikosrekisteriin.

Pykälässä säädetään siitä, miltä osin säilytysrekisterin tietoja merkitään rikosrekisteriin. Pykälän 1 momentin mukaan Oikeusrekisterikeskus merkitsee säilytysrekisterin tiedot rikosrekisteriin, jos rikosrekisterilain 2 §:n 2 momentissa säädetyt edellytykset täyttyvät. Tämä tarkoittaa tilannetta, jossa toisessa jäsenvaltiossa tuomittu seuraamus vastaa suomalaiseen rikosrekisteriin merkittävää seuraamusta.

Yleisperusteluissa esittämäänsä viitaten lakivaliokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 2 momentti, jonka mukaan jos säilytysrekisterissä on tuomio, jonka osalta rikosrekisterilain 2 §:n 2 momentissa säädetyt edellytykset eivät täyty, rikosrekisteriin tehdään merkintä siitä, että säilytysrekisteri sisältää tiedot tällaisesta tuomiosta. Kyse voi olla sakkotuomiosta tai muusta rikostuomiosta, jonka seuraamus ei vastaa suomalaiseen rikosrekisteriin merkittäviä seuraamuksia. Selvyyden vuoksi momentissa säädetään myös, että jos tuomitusta ei ole muuta merkintää rikosrekisterissä, rikosrekisteriin merkitään lisäksi henkilön nimi, henkilötunnus ja kansalaisuus. Esitykseen sisältyvään 2. lakiehdotuksen 2 §:ään ehdotetaan samalla lisättäväksi uusi 5 momentti, joka mahdollistaa tällaisen merkinnän tekemiseen rikosrekisteriin. Rikosrekisteriin tehtävän merkinnän avulla ne viranomaiset, joilla on oikeus saada säilytysrekisteristä tietoja, voisivat jo rikosrekisteristä nähdä, onko säilytysrekisterissä tietoja, joita voi olla tarpeen pyytää. Rikosrekisterimerkintä helpottaa paitsi kyseisten viranomaisten myös Oikeusrekisterikeskuksen työtä, sillä näin voidaan vähentää Oikeusrekisterikeskukselle tehtäviä säilytysrekisterin tietosisältöä koskevia pyyntöjä. Lakivaliokunta ehdottaa jäljempänä myös, että 2. lakiehdotuksen 5 §:ssä säädetään, että rikosrekisteriin tehtävä merkintä on nähtävissä vain niille viranomaisille, joilla on oikeus saada säilytysrekisterin tietoja.

11 §. Tietojen luovuttaminen säilytysrekisteristä.

Pykälässä säädetään säilytysrekisterin tietojen salassapidosta ja siitä, mihin tarkoituksiin Oikeusrekisterikeskus saa luovuttaa tietoja säilytysrekisteristä.

Pykälän 1 momentista ilmenee pääsääntö, jonka mukaan säilytysrekisterin tiedot on pidettävä salassa. Salassapito perustuu siihen, että rikokseen ja niistä tuomittuihin rangaistuksiin liittyvät tiedot ovat arkaluonteisia. Tietojen luovuttamisesta salassapitovelvollisuuden estämättä säädetään pykälän 2—5 momentissa. Lakivaliokunta ehdottaa selvyyden vuoksi, että tämä kirjataan momenttiin nimenomaisesti.

Pykälän 2 momentissa säädetään tietojen luovuttamisesta toisen jäsenvaltion keskusviranomaiselle tai muulle toimivaltaiselle viranomaiselle.

Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 3 momentti siitä, missä tilanteissa Oikeusrekisterikeskus voi luovuttaa säilytysrekisterin tietoja syyttäjälle ja esitutkintaviranomaiselle. Tarkoituksena on, että kyseiset Suomen viranomaiset saisivat säilytysrekisteristä ne tiedot, jotka ne voisivat saada rikosoikeusapupyynnön perusteella toisesta jäsenvaltiosta. Ehdotetun muutoksen vuoksi pykälän muiden momenttien numerointi muuttuu yhtä suuremmaksi.

Säilytysrekisteriin merkitään erilaisia tuomioita koskevia tietoja riippumatta siitä, merkitäänkö tieto rikosrekisteriin tai voitaisiinko vastaavia tuomioita koskevia tietoja merkitä sakkorekisteriin. Säilytysrekisteriin merkitään tietoja myös sellaisista seuraamuksista, joita Suomen rikosoikeusjärjestelmä ei tunne. Lisäksi säilytysrekisteriin merkitään tietoja, joita ei merkitä rikos- tai sakkorekisteriin, kuten tuomitun henkilötodistuksen tyyppi ja numero, tuomitulta otetut sormenjäljet, tuomitun vanhempien nimet, tuomitun mahdolliset sala- tai lisänimet, oheisseuraamukset, turvaamistoimenpiteet ja rikospaikka. Momentin mukaan syyttäjälle voidaan luovuttaa säilytysrekisteriin merkityt 9 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa sekä 6—11 kohdassa tarkoitetut tiedot. Syyttäjälle ei kuitenkaan luovutettaisi säilytysrekisteriin mahdollisesti merkittyjä sormenjälkitietoja, tuomitun vanhempien nimiä eikä tuomitun sala- ja lisänimiä, sillä niiden luovuttamista ei voida pitää tarpeellisena syyttäjän tehtävien kannalta. Esitutkintaviranomaiselle voidaan luovuttaa kaikki säilytysrekisteriin merkityt 9 §:n 1 momentissa tarkoitetut tiedot eli myös säilytysrekisteriin mahdollisesti merkityt sormenjälkitiedot, tuomitun vanhempien nimet ja tuomitun sala- ja lisänimet.

Koska tarkoitus on, että säilytysrekisterin tietoja luovutetaan syyttäjälle ja esitutkintaviranomaiselle samoin edellytyksin kuin ne voivat saada kyseisiä tietoja oikeusaputeitse, momentissa edellytetään, että tietoja luovutetaan rikosrekisterilain 4 §:n 1 momentin mukaisesti. Tietoja voidaan näin ollen luovuttaa syyttäjälle syytettä, syyteharkintaa ja pakkokeinoasiaa varten (2 kohta) ja esitutkintaviranomaiselle pakkokeinoasiaa varten (5 kohta). Tietojen luovuttamista rajoittaa myös rikosrekisterilain 1 §:n 2 momentti, jonka mukaan rikosrekisterin tietoja luovutetaan rikosoikeudellisten seuraamusten määräämistä ja täytäntöönpanoa varten.

Oikeus saada edellä tarkoitettuja tietoja säilytysrekisteristä on momentissa ulotettu syyttäjään ja esitutkintaviranomaiseen, sillä käytännössä oikeusapupyyntöjä tekevät pääasiassa kyseiset viranomaiset. Syyttäjä ja esitutkintaviranomainen saisivat kuitenkin momentin mukaan luovuttaa säilytysrekisteristä saamansa tiedot tuomioistuimelle siltä osin kuin ne ovat tarpeen tuomioistuimessa vireillä olevan rikosasian käsittelyä varten. Tiedot voidaan siten luovuttaa harkinnan mukaan tarvittaessa. Tämä voi olla perusteltua esimerkiksi tilanteessa, jossa säilytysrekisterissä on tiedot tuomiosta, jota ei ole merkitty rikosrekisteriin, mutta joka tuomioistuimen tulisi ottaa huomioon. Syyttäjä ja esitutkintaviranomainen harkitsisivat, mitkä tiedot ovat tarpeen vireillä olevan rikosasian käsittelyä varten, ja luovuttaisivat tiedot vain tältä osin. Vireillä olevalla rikosasialla tarkoitettaisiin sekä syyte- että pakkokeinoasioita. Valiokunnan mielestä edellä ehdotettua ratkaisua siitä, että syyttäjä ja esitutkintaviranomaiset voivat luovuttaa tiedot tuomioistuimelle, puoltavat tarkoituksenmukaisuussyyt. Näin Oikeusrekisterikeskuksen ei tarvitse luovuttaa tietoja uudelleen samassa asiassa tuomioistuimelle. Tuomioistuin voi tarvita säilytysrekisterin tietoja erityisesti rangaistuksen määräämistä varten, mutta myös pakkokeinoasioita päätettäessä.

Pykälän 4 momentin (HE:n mukaisen pykälän 3 momentin) mukaan Oikeusrekisterikeskus saa luovuttaa säilytysrekisteristä myös sakkorangaistuksia ja niiden täytäntöönpanoa koskevia tietoja. Tietoja voidaan momentin 1 kohdan mukaan luovuttaa syyttäjälle syyteharkintaa ja esitutkintaviranomaiselle esitutkintaa varten. Edellytyksenä on, että kyseisillä viranomaisilla on vastaava oikeus saada sakkorangaistusta koskeva tieto sakkorekisteristä. Lakivaliokunta ehdottaa, että 1 kohdasta poistetaan maininta syyttäjien oikeudesta saada säilytysrekisteristä sakkorangaistusta koskevia tietoja, koska edellä valiokunnan ehdottama uusi 3 momentti mahdollistaa sen, että syyttäjät saavat myös sakkorangaistusta koskevia tietoja säilytysrekisteristä syyteharkintaa varten. Kohdassa on kuitenkin tarpeen säilyttää maininta esitutkintaviranomaisten oikeudesta saada säilytysrekisteristä sakkorangaistusta koskevia tietoja, jotta esitutkintaviranomaisen tiedonsaantioikeus säilytysrekisterin sakkorangaistusta koskevista tiedoista vastaisi niiden oikeutta saada tietoja sakkorekisteristä. Edellä esitetty merkitsee sitä, että esitutkintaviranomaiset saisivat uuden 3 momentin nojalla sakkorangaistuksia koskevia tietoja rikosrekisterilain 4 §:n 1 momentin mahdollistamassa laajuudessa eli pakkokeinoasioita varten ja 4 momentin 1 kohdan nojalla esitutkintaa varten.

Pykälän 5 momenttiin sisältyvää viittausta on ehdotetun uuden 3 momentin lisäämisen vuoksi tarkistettu.

Lakivaliokunta ehdottaa lisäksi, että pykälään lisätään uusi 6 momentti, jossa säädetään tietojen luovuttamisesta säilytysrekisteristä säilytysrekisterin otteella ja otteen sisällöstä. Sellaisessa tapauksessa, jossa säilytysrekisteriin merkittyä tuomiota koskeva tieto on merkitty 10 §:n mukaisesti myös rikosrekisteriin, myös tästä tulee tehdä merkintä otteeseen. Säännös on tarpeen erityisesti tuomitun oikeusturvan kannalta, ja sen tarkoitus on estää epäselvyyksien syntyminen siitä, että rikosrekisterin ja säilytysrekisterin tiedot voivat osin olla samoja tuomioita koskevia tietoja.

2. Laki rikosrekisterilain muuttamisesta

2 §.

Pykälässä säädetään rikosrekisteriin merkittävistä tiedoista. Lakivaliokunta ehdottaa, että 3 momentin 4 kohta poistetaan tarpeettomana, koska asiasta säädetään voimassa olevan pykälän 1 momentissa. Ehdotetun muutoksen vuoksi pykälän muiden kohtien numerointi muuttuu yhtä pienemmäksi.

Edellä mainitun 3 momentin 4 kohtaan ehdotetun muutoksen vuoksi tulee myös 4 momenttiin sisältyviä viittauksia tarkistaa. Momenttiin on tehty myös vähäinen kielellinen tarkistus.

Edellä yleisperusteluihin ja 2. lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentin perusteluihin viitaten lakivaliokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 5 momentti, jonka mukaan rikosrekisteriin tehdään EU-rikosrekisterilain 10 §:n 2 momentissa tarkoitettu merkintä. Kyseessä on merkintä siitä, että säilytysrekisteri sisältää tiedot tuomiosta, jonka osalta rikosrekisterilain 2 §:n 2 momentissa säädetyt edellytykset eivät täyty. Lisäyksen vuoksi myös johtolausetta tulee tarkistaa.

4 §.

Pykälän 2 momenttiin sisältyvää viittausta EU-rikosrekisterilakiin on tarkistettu valiokunnan edellä 2 §:n 5 momenttia koskevan ehdotuksen vuoksi.

5 §.

Pykälän 1 momentissa säädetään rikosrekisteritietojen luovuttamisesta rikosrekisterin otteella. Valiokunta ehdottaa momenttia täydennettäväksi virkkeellä, jonka mukaan rikosrekisterin otteelle merkitään 2 §:n 5 momentissa tarkoitettu tieto vain, jos rikosrekisterin ote annetaan 4 §:n 1 momentin nojalla syyttäjälle tai esitutkintaviranomaiselle. Momentissa tarkoitetussa tiedossa olisi kyse rikosrekisteriin merkittävästä tiedosta siitä, että säilytysrekisteriin sisältyy tuomiota koskeva tieto, joka ei täytä rikosrekisterilain 2 §:n 2 momentissa säädettyjä vastaavuusedellytyksiä. Valiokunta pitää tietosuojasyistä ja tuomittujen tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi perusteltuna, että tällainen merkintä on nähtävillä vain niille viranomaisille, joilla on oikeus saada kyseisiä tietoja säilytysrekisteristä.

Voimassa olevan rikosrekisterilain 5 §:n 2 momentissa säädetään Oikeusrekisterikeskuksen mahdollisuudesta luovuttaa tietoja rikosrekisteristä 4 ja 4 a §:ssä tarkoitetuille viranomaisille kyseisissä pykälissä säädettyihin tarkoituksiin myös konekielisessä muodossa tai tietoteknisen käyttöyhteyden välityksellä. Momenttia on tarpeen tässä yhteydessä täydentää virkkeellä siitä, että 2 §:n 5 momentissa tarkoitettu tieto voidaan luovuttaa vain syyttäjälle tai esitutkintaviranomaiselle. Hallituksen esitykseen ei sisälly kyseistä momenttia koskevia muutosehdotuksia, joten valiokunnan ehdottaman muutoksen vuoksi myös johtolausetta tulee tarkistaa.