Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Liikenne- ja viestintävaliokunta on lausunut jo aiemmin useita kertoja, että liikenteen kehittämisessä tulisi pyrkiä liikennemuoto- ja virastokohtaisesta arvioinnista liikennejärjestelmäkohtaiseen tarkasteluun, jossa liikenteen kehittämistä ja liikennepolitiikan valmistelua ja toteuttamista arvioidaan Suomen liikennejärjestelmän kokonaisuuden näkökulmasta (LiVM 9/2008 vp, LiVL 9/2007 vp). Valiokunta toteaa tyytyväisyydellä, että nyt käsillä oleva virastouudistus voi antaa tähän selkeästi uusia mahdollisuuksia.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan liikennejärjestelmää ja sen toiminnan kehittämistä koskeva kokonaisnäkemys pyritään keskittämään uudistuksessa Liikennevirastoon. Valiokunnan näkemyksen mukaan tämä luo mahdollisuuksia suunnitella ja huolehtia mm. liikennejärjestelmäkokonaisuuden ja asiakkaiden matka- ja kuljetusketjujen toimivuudesta aiempaa yhtenäisemmin ja tehokkaammin. Valiokunta toteaa, että vastaavasti Liikenteen turvallisuusviraston perustaminen luo edellytyksiä tehostaa liikenneturvallisuutta ja liikenteen ympäristötavoitteiden toteuttamiseen liittyvää toimintaa kokoamalla alan asiantuntemusta yhteen paikkaan ja pyrkimällä eri liikennemuotojen kohdalla saatujen kokemusten hyödyntämiseen kokonaisvaltaisesti. Parhaimmillaan esitetyllä virastojen yhdistämisellä on mahdollista saavuttaa selkeitä synergiaetuja, tehostaa hallinnonalan resurssien käyttöä ja parantaa näin viranomaistoiminnan vaikuttavuutta ja tuottavuutta liikennesektorilla. Uudistukselle asettaa haasteita se, että samaan aikaan on vireillä useita muita hallinnon uudistushankkeita, kuten aluehallintohanke (ALKU), jossa tiepiirit ja lääninhallituksen liikennehallinto-osastot siirtyvät osaksi uusia vuonna 2010 perustettavia elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia (ELY), ja mm. valtionhallinnon virastojen ja niiden toimintojen alueellistamista koskeva hanke.

Valiokunta katsoo, että uudistuksessa olisi tärkeää pyrkiä ohjaus- ja johtamismallien ja toimivien eri viranomaisten yhteistyötä koskevien käytännön menettelytapojen kehittämiseen, mikä edellyttää aktiivista panostamista erityisesti toiminnan käynnistymisvaiheessa. Erityisesti tulisi varmistaa, että nykyisissä virastoissa oleva eri liikennemuotoja koskeva erityisasiantuntemus säilyy riittävällä tasolla ja että tarvittava yhteistyö Liikenneviraston ja Liikenteen turvallisuusviraston välillä on saumatonta. Virastojen toiminnan käynnistymisvaihe tulisi pyrkiä hoitamaan hallitusti myös siten, että organisaatiomuutos ei vaikuta haitallisesti nykyisten käynnissä olevien liikenteen kehittämishankkeiden toteuttamiseen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri liikennemuodoilla on tällä hetkellä maksuja (mm. väylämaksu), joiden kustannusvastaavuus niillä rahoitettavien toimintojen suhteen on valiokunnan saaman selvityksen mukaan erittäin korkea. Valiokunta toteaa, että organisaatiomuutoksessa olisi tärkeää huolehtia myös siitä, että kyseisten maksuilla rahoitettavien toimintojen rahoitus ja palvelutaso ei vaarannu uusien virastojen muodostamisen myötä.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan henkilöstöä koskevien siirtymäsäännösten nojalla virka- ja työsuhteinen henkilöstö sekä vastaavat virat ja työsuhteiset tehtävät siirtyvät lain tullessa voimaan uuteen virastoon. Samoin määräaikaisia tehtäviä hoitava henkilöstö siirtyy uuteen virastoon määräaikaisen palvelussuhteensa ajaksi. Selvityksen mukaan siirtyvä henkilöstö säilyttää siirtymähetkellä palvelussuhteeseen liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä euromääräisen palkkansa. Valiokunta korostaa, että se pitää työntekijöiden asemaa ja sen huomioonottamista hyvin tärkeänä käsillä olevassa virastouudistuksessa.

Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että virastouudistuksen myötä syntyvä mahdollisuus kehittää valtakunnallisen liikennejärjestelmän kokonaissuunnittelua ja sen toiminnasta ja turvallisuudesta huolehtimista, käytetään hyödyksi panostamalla tähän voimakkaasti uusien virastojen toiminnassa.