(1) Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki suurten konsernien vähimmäisverosta. Lailla pannaan täytäntöön neuvoston direktiivi (EU) 2022/2523 monikansallisten konsernien maailmanlaajuisen vähimmäisverotason varmistamisesta unionissa. Direktiivin taustalla on OECD:ssä käynnistetty kansainvälisen tuloverotuksen uudistamishanke. Direktiivissä on kyse eräiden globaaliin minimiverotasoon sisältyvien sääntöjen täytäntöönpanemisesta EU-alueella. Hallituksen esityksessä selostetuin tavoin kyse on uudentyyppisestä kansainväliseen yhteistyöhön perustuvasta lainsäädännöstä.  

(2) Ehdotettu sääntely on merkityksellistä ennen muuta perustuslain 81 §:ssä valtion veroista säädetyn kannalta. Valtion verosta säädetään 81 §:n 1 momentin mukaan lailla, joka sisältää säännökset verovelvollisuuden ja veron suuruuden perusteista sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Säännös edellyttää, että laista ilmenee yksiselitteisesti verovelvollisuuden piiri. Lain säännösten tulee myös olla sillä tavoin tarkkoja, että lakia soveltavien viranomaisten harkinta veroa määrättäessä on sidottua harkintaa (HE 1/1998 vp, s. 134). 

(3) Hallituksen esityksen (s. 120) mukaan lakiehdotusten mukaisten täydennysverojen peruste ja verovelvollisuus perustuu, tietyin oikaisuin, tilinpäätöslaskennan perusteella määräytyvään veropohjaan. Tilinpäätösstandardi määräytyy konsernin ylimmän emoyksikön konsernitilinpäätöstä varten käyttämän standardin perusteella. Suomalaisten konserniyksiköiden GloBE-veropohjan lähtökohta voi siten olla kansainvälinen tilinpäätösstandardi, kuten IFRS-standardi tai jonkin kolmannen valtion käyttämä oma standardi.  

(4) Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan nyt ehdotetun lain mukaiset veropohjan määrittelyssä käytettävät tilinpäätösstandardit on riittävän täsmällisesti yksilöity laissa. Standardien käyttö nyt ehdotettavassa sääntelyssä on perusteltua ottaen huomioon, että kyse on maailmanlaajuisesti sovellettavaksi tarkoitetusta järjestelmästä, jonka soveltamisen yhtenäisyydestä eri lainkäyttöalueilla on pyritty huolehtimaan juuri tilinpäätösstandardien käyttämisellä. Lainsäädännön kokonaisuudesta (ks. erityisesti 1. lakiehdotuksen 2 ja 3 luku) käyvät valiokunnan mielestä riittävän selvästi ilmi verovelvollisuuden ja veron suuruuden perusteet. Ehdotettu sääntely ei nyt käsillä olevassa erityisessä sääntely-yhteydessä muodostu ongelmalliseksi perustuslain 81 §:n 1 momentin kannalta.