Motivering

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner PNR-avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas Förenta stater och ett förslag till sättande ikraft av bestämmelser i avtalet som hör till avtalet för lagstiftningen och om tillämpning av avtalet. PNR-avtalet gäller lufttrafikföretags behandling av passageraruppgifter (Passenger Name Record) och överföring av dem till USA:s departement för inrikes säkerhet (Department of Homeland Security, DHS). Syftet är att bekämpa terrorism, därmed närstående brottslighet och andra grova gränsöverskridande brott.

Den 30 maj 2006 upphävde EG-domstolen rådets och kommissionens beslut från 2004 som medgav att PNR-uppgifter om flygpassagerare överlämnades till USA (se FvUU 32/2006 rd). Förhandlingar om ett nytt PNR-avtal inleddes när EG på grund av domstolens dom sa upp det tidigare PNR-avtalet och det upphävdes den 30 september 2006. Det nya, nu aktuella avtalet förhandlades fram på en kort tid och ska förhindra att ett avtalslöst tillstånd uppstår. Samtidigt har det säkerställts att flygtrafiken mellan EU och USA kan fortsätta säkert och utan störningar.

Enligt uppgifter till utskottet motsvarar det nya PNR-avtalet i stora drag det tidigare avtalet. Syftet med utbyte av PNR-uppgifter är detsamma som i det tidigare avtalet. Mekanismen är tidsbegränsad och gäller fram till och med den 31 juli 2007 om det inte förlängs genom skriftlig överenskommelse mellan EU och USA.

I likhet med avtalet från 2004 utgår det nya avtalet från att DHS fortfarande åtar sig att följa den amerikanska tull- och gränsskyddsmyndighetens (CBP) åtaganden när det gäller behandling och överföring av PNR-uppgifter.

De bestämmelser i PNR-avtalet som hör till området för lagstiftningen föreslås bli satta i kraft genom en blandad ikraftträdandelag. Lagen föreslås få en materiell bestämmelse som förpliktar lufttrafikföretagen att behandla och föra över passageraruppgifter i överensstämmelse med PNR-avtalet.

Genom PNR-avtalet behåller de europeiska lufttrafikföretagen sina möjligheter att bedriva kontinental flygtrafik. Samtidigt säkerställs enligt propositionen åtminstone samma datasekretessnivå som i det tidigare PNR-avtalet. Unionen har inga regler som hade förhindrat att uppgifter hade förts över om avtalet inte hade kunnat förhandlas fram. I så fall hade rätten att föra över uppgifter reglerats utifrån nationell lagstiftning och detaljerna i den varierar från medlemsstat till medlemsstat. Det nya PNR-avtalet garanterar dessutom likabehandling av unionsmedborgarna eftersom mekanismen gäller samtliga uppgifter i lufttrafikföretagens bokningssystem på samma villkor i hela EU.

Med hänvisning till propositionen och annan information finner utskottet förslaget nödvändigt och lämpligt. Utskottet tillstyrker PNR-avtalet. Dessutom tillstyrker utskottet lagförslaget i propositionen utan ändringar enligt vad som sägs ovan.