Motivering

Syftet med propositionen är att inrätta de tjänster som nämns i lagens 1 § 1 mom. Det handlar dels om att reglera den tjänst som kanslichef vid arbets- och näringsministeriet som behandlas i en annan proposition (RP 54/2007 rd GrUB 3/2007 rd), dels om att inrätta tre understatssekreterartjänster och fyra avdelningschefstjänster. I lagens 3—5 § föreslås dessutom bestämmelser om att dra in vissa tjänster vid handels- och industriministeriet, arbetsministeriet och inrikesministeriet.

Enligt 4 § 2 mom. 2 punkten i statstjänstemannalagen får sådana tjänster inte inrättas eller dras in eller deras benämning ändras, om de inte har specificerats särskilt i statsbudgeten (så kallade specificerade tjänster). I denna proposition föreslås med avvikelse från statstjänstemannalagen att de aktuella tjänsterna inrättas respektive indras genom lag.

Det är exceptionellt att tjänster inrättas eller indras genom lag. Grundlagen ställer ändå inga hinder i vägen för att genom lag föreskriva om ett ärende som med stöd av tidigare lag besluts i ett annat förfarande än ett lagstiftningsförfarande, om inte detta står i strid med exempelvis bestämmelserna i 3 § i grundlagen om fördelningen av statliga uppgifter. I regeringens proposition föreslås nu bestämmelser på lagnivå om sådant som i allmänhet beslutas i riksdagen genom statsbudgetsförfarandet. Det är inget problem med hänsyn till grundlagen att specificerade tjänster inrättas genom lag. Propositionen har ett direkt samband med den nya ministeriestruktur i statsrådet som ska börja gälla från den 1 januari 2008. I ett sådant sammanhang är det från rent objektiv synpunkt godtagbart att föreskriva om indragning av specificerade tjänster genom lag, på det sätt som föreslås i propositionen.

Enligt 7 § 2 mom. i lagförslaget kan tillsättandet av tjänster för det nya ministeriet inledas innan lagen träder i kraft. Avsikten med detta är att se till att det nya ministeriet kan inleda sin verksamhet redan den 1 januari 2008.

Enligt vedertagen lagstiftningspraxis intas i lagförslag en bestämmelse som gör det möjligt att vidta verkställighetsåtgärder redan innan lagen träder i kraft. Även om någon sådan bestämmelse inte skulle finnas, har det i praktiken inte ansetts vara ett hinder för att tillsätta tjänster innan en ny lag träder i kraft. Men det har ansetts motiverat att ta in den tillåtande bestämmelsen i lag om man redan vet att tillsättningsåtgärder kommer att behövas.Se Lainlaatijan opas, justitieministeriet 1996, s. 83.Förslaget är därför sakligt.

Med hänvisning till propositionen och utredning till utskottet finner utskottet propositionen behövlig och motiverad. Utskottet föreslår att lagförslaget godkänns utan ändringar.