Motivering
Utövning av offentlig makt
Enligt den gällande lagen får endast finska
medborgare vara befälhavare på finska handelsfartyg.
Genom den föreslagna lagen utvidgas rätten till
att gälla medborgare antingen i en medlemsstat inom Europeiska
unionen eller i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
Befälhavaren på ett fartyg har en del uppgifter
som innebär utövning av offentlig makt, t.ex.
rätt enligt 74 § i sjömanslagen att använda
maktmedel för att upprätthålla ordningen
och rätt enligt 75 § i samma lag att hålla
en brottsmisstänkt i förvar.
I 125 § 1 mom. i grundlagen står det att det
genom lag kan bestämmas att endast finska medborgare får
utnämnas till bestämda offentliga tjänster
eller uppdrag. Enligt förarbetena till grundlagen anger
attributet "bestämda" framför offentliga tjänster
eller uppdrag att medborgaskapskrav ska ställas endast
i begränsad utsträckning eller av grundad anledning
(RP 1/1998 rd, s. 180/I). Grundlagens
124 § föreskriver att uppgifter som innebär
betydande utövning av offentlig makt får ges endast
myndigheter. Enligt förarbetena till grundlagen och grundlagsutskottets
praxis kan som betydande utövning av makt anses t.ex. på självständig
prövning baserad rätt att använda maktmedel
eller att på något annat konkret sätt
ingripa i en persons grundläggande fri- och rättigheter
(RP 1/1998 rd, s. 180/I och
t.ex. GrUU 1/2008 rd, s. 3/II, GrUU
10/2006 rd, s. 2—3).
Utskottets åsikt har varit att grundlagen inte är
absolut i sitt krav på att uppgifter som innebär utövning
av offentlig makt ska begränsas till finska myndigheter
(GrUU 56/2006 rd, s. 3, GrUU 44/2002
rd, s. 2—3) eller till finska medborgare (GrUU
40/2000 rd, s. 3/I). Dessutom är
användningen av maktmedel en marginell bit av befälhavarens
uppgifter jämfört med exempelvis vad privata väktare
har befogenhet till (GrUU 28/2001 rd,
s. 6/I). Den föreslagna bestämmelsen är ändamålsenlig
och möter inga hinder från 124 och 125 § i
grundlagen, menar utskottet.
Jämlikhet
Lagförslaget ger finska medborgare och medborgare i
EU- och EES-stater en annan status än medborgare i andra
stater. I 6 § i grundlagen sägs det att alla är
lika inför lagen. Enligt 2 mom. i den paragrafen får
ingen utan godtagbart skäl särbehandlas av orsaker
som har med hans eller hennes person att göra.
Utskottet bedömer att den föreslagna bestämmelsen
har att göra med Finlands internationella överenskommelser,
särskilt förpliktelserna som gäller fri
rörlighet för arbetstagare enligt artikel 39 i
EG-fördraget, och stämmer överens med
europabestämmelserna och därmed på sätt
och vis bygger på ömsesidighet (GrUU
22/2004 rd, s. 2/II, GrUU 4/2002
rd, s. 3/II). Det finns alltså enligt
utskottets mening ett godtagbart skäl enligt 6 § 2
mom. i grundlagen att särbehandla olika länders
medborgare.
Suveränitet
Avslutningsvis måste bestämmelsen bedömas utifrån
grundlagens 1 § 1 mom. om Finlands suveränitet.
Enligt förarbetena till grundlagen och grundlagsutskottets
tolkningspraxis bör man i tolkningen av denna suveränitet
väga in dels den internationella rätten och Finlands
internationella förpliktelser, dels Finlands medlemskap
i en lång rad internationella organisationer. Särskilt viktigt
i det sammanhanget är Finlands medlemskap i Europeiska
unionen (RP 1/1998 rd, s. 72—73, GrUU
38/2001 rd, s. 4—5, GrUU 36/2006
rd, 4—5). Det bör också observeras
att befälhavaren på ett handelsfartyg inte är
representant för en utomstående aktör
i Finland eller i förhållande till finska myndigheter.
Inte heller överlåter Finland sin suveränitet åt
någon annan stat. När det gäller handelsfartyg
kan befälhavarens medborgarskap inte anses begränsa
Finlands suveränitet, menar utskottet.