Motivering

Finland deltar i FN-operationen MINURCAT i Centralafrikanska republiken och Tchad med ett jägarkompani på ca 80 soldater, en liten nationell stöd- och underrättelseenhet och personal till operationsstaben i Abéché. Beslutet om Finlands deltagande fattades enligt lagen om militär krishantering. I enlighet med utrikesutskottets betänkande godkände riksdagen den 10 mars 2009 ståndpunkten som tillstyrkte deltagandet. Republikens president beslutade den 13 mars 2009 att Finland ska delta i operationen.

FN:s säkerhetsråd beslutade den 14 januari 2009 att operationen skulle utvidgas med en militär komponent den 15 mars 2009. Utvidgningen genomfördes genom att de EU-soldater som medverkade i krishanteringsoperationen EUFOR Tchad/RCA ställdes under FN:s ledning. EU:s militära krishanteringsoperation upphörde i och med att FN övertog ansvaret. Finland hade deltagit i EU-operationen med ungefär 60 soldater.

Den utvidgade operationen MINURCAT är inriktad på att förbättra säkerhetssituationen och främja flyktingars möjlighet att återvända samt humanitär verksamhet och återuppbyggnad. I de huvudsakliga uppgifterna ingår att utbilda polisen i Tchad för att förbättra säkerheten för civila och i flyktinglägren, bevaka de mänskliga rättigheterna, utbilda myndigheterna i Tchad och stödja den regionala säkerheten. Operationens regler för användning av maktmedel grundar sig på kapitel VII i FN-stadgan. Mandatet varar 12 månader och enligt praxis i FN är det möjligt att förlänga det med ett år i sänder.

Den finländska krishanteringsstyrkan ska som en del av en irländsk-finländsk bataljon se till att uppgifterna enligt mandatet fullföljs i operationens södra sektor. Bataljonen är stationerad i Goz Beida.

När lagen om militär krishantering behandlades ansåg grundlagsutskottet att ett operationsspecifikt samarbetsprotokoll som bygger på FN:s mall för samarbetsprotokoll inte kunde godkännas på grundval av befogenheterna i lagen. Därför krävs det godkännande av riksdagen för protokollet om att delta i MINURCAT.

Utrikesutskottet påpekar att protokollmallen har kompletterats med en uppförandekodex för operationspersonalen (bilaga H) och tillhörande artiklar (7 b—f). FN har också förberett ändringar som går ut på att införa artiklar om att förebygga sexuellt utnyttjande. Utskottet har erfarit att mallen kompletterad med uppförandekodex har utgjort underlag för Finlands och FN-sekretariatets samarbetsprotokoll om MINURCAT-operationen.

Syftet med propositionen är att genom ett protokoll mellan FN och Finland avtala om villkoren för Finlands deltagande i operationen MINURCAT. Där anges vilka personella och materiella resurser som Finland ska ställa till förfogande för operationen. Där specificeras också vilka ersättningar som FN ska betala till Finland för personalen och materielen. Dessutom anges en samordnad uppförandekodex för personalen och hur skadeståndsansvaret fördelas mellan Finland och FN om en tredje part eller FN:s egendom orsakas skada. Samarbetsprotokollet bygger på mallen för FN:s samarbetsprotokoll och det motsvarar i princip protokollen om operationerna i Etiopien respektive Libanon, vilka riksdagen tidigare godkänt (UtUB 1/2003 rd och UtUB 11/2006 rd). Med beaktande av att protokollsbilagorna är tekniska och mycket detaljerade är det egentliga protokollet fogat till propositionen och dessutom protokollsbilagorna A—C, F och H, som har betydelse för riksdagens beslut.

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen är behövlig och motiverad. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.