Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Eduskunnan puhemies on 3 päivänä toukokuuta 2013 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (lentomatkustajien oikeudet) (U 21/2013 vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
Suuri valiokunta on 3 päivänä toukokuuta 2013 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komission tiedonannosta Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle lentomatkustajien suoja lentoyhtiön maksukyvyttömyystilanteessa (E 46/2013 vp) talousvaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
lainsäädäntöneuvos Katri Kummoinen, oikeusministeriö
suunnittelija Timo Koskinen, liikenne- ja viestintäministeriö
johtaja Sverker Skogberg, Finnair Oyj
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
Ehdotuksella on tarkoitus muuttaa matkustajille heidän lennolle pääsynsä epäämisen sekä lentojen peruuttamisen tai pitkäaikaisen viivästymisen johdosta annettavaa korvausta ja apua koskevista yhteisistä säännöistä annettua asetusta (EY) N:o 261/2004 ja matkustajien ja heidän matkatavaroidensa ilmakuljetusta koskevasta lentoliikenteen harjoittajien korvausvastuusta annettua asetusta (EY) N:o 2027/97.
Ehdotuksen tavoitteena on edistää lentomatkustajien asemaa varmistamalla, että lentoliikenteen harjoittajat noudattavat matkustajien suojaksi lentoliikenteen häiriötilanteissa annettuja säännöksiä ottaen kuitenkin nykyistä paremmin huomioon lentoliikenteen harjoittajien taloudelliset voimavarat.
Tiedonannossaan komissio asettaa tavoitteeksi erityisesti pelkän lentolipun ostaneiden kuluttajien suojan lujittamisen voimassa olevaa lainsäädäntöä tehostamalla. Komissio arvioi lentoyhtiön maksukyvyttömyystilanteessa lentomatkustajiin sovellettavien säädösten nykytilaa ja kartoittaa toimenpiteitä, joita se voisi toteuttaa toimivaltaisiin kansallisiin viranomaisiin ja muihin toimijoihin nähden.
Erityisenä ongelmana julkisessa keskustelussa ja poliittisesti on kiinnitetty huomiota lentoyhtiöiden maksukyvyttömyyden suurista vaikutuksista erityisesti lentomatkustajiin, jotka ovat sellaisissa kohteissa, joissa vaihtoehtoisia palveluita on vähän tai ei lainkaan, ja jotka ovat näin ollen jääneet ilman lentoa kohteeseen.
Valtioneuvosto pitää kannatettavana, että lentomatkustajien oikeuksiin liittyviä asetuksia uudistetaan, sillä erityisesti asetuksen (EY) N:o 261/2004 soveltamiseen on käytännössä liittynyt paljon tulkintaongelmia ja matkustajilla on ollut sen johdosta monesti vaikeuksia saada asetuksen mukaiset oikeutensa toteutetuiksi. Asetuksen soveltaminen on aiheuttanut kuormitusta myös valvontaviranomaisille ja kuluttajariitalautakunnalle.
Ehdotus sisältää monia selvennyksiä käytännössä tulkintaepäselvyyksiä aiheuttaneisiin kysymyksiin. Näistä voidaan mainita esimerkiksi liityntälentojen matkustajien oikeudet. On kuitenkin kyseenalaista, ovatko ehdotetut uudistukset riittäviä oikeustilan selkeyttämiseksi. Ehdotuksesta neuvoteltaessa olisikin vielä tarpeen arvioida, tulisiko asetus (EY) N:o 261/2004 kokonaisuudessaan uudistaa. Ainakin on tärkeää vielä arvioida kokonaisuutena vakiokorvauksiin liittyviä säännöksiä siitä näkökulmasta, toteutuuko sääntelyssä kohtuullinen tasapaino matkustajien oikeuksien ja lentoliikenteen harjoittajien velvollisuuksien välillä. Erityisesti poikkeuksellisten olosuhteiden tulkintaan on liittynyt käytännössä paljon ongelmia, joita EU-tuomioistuimen ratkaisukäytäntö ei ole poistanut. Matkustajien suojan tulee jatkossakin säilyä kokonaisuutena arvioiden korkeatasoisena.
Valtioneuvosto pyrkii neuvotteluissa mahdollisuuksien mukaan vähentämään sääntelystä viranomaisille aiheutuvaa hallinnollista taakkaa. Kansallisilla viranomaisilla tulisi lisäksi säilyä viimekätinen mahdollisuus päättää eri tehtäviensä priorisoinneista kansalliset olosuhteet huomioon ottaen. Lisäksi valtioneuvoston tavoitteena on, että yksittäisten riita-asioiden käsittelyä koskevat säännökset linjattaisiin lähiaikoina lopullisesti hyväksyttävän ADR-direktiivin säännösten kanssa.
Ehdotuksen oikeusperusta vaikuttaa asianmukaiselta. Ehdotus on pääosin myös toissijaisuusperiaatteen mukainen. Ehdotettua komission toimivaltuutta määrätä kansallinen valvontaviranomainen selvittämään määräajassa komission epäilyttäväksi katsomaa lentoyhtiön menettelytapaa on kuitenkin neuvotteluissa vielä tarkemmin arvioitava myös toissijaisuusperiaatteen näkökulmasta.
Suomi voi pääpiirteissään yhtyä komission tiedonannossa esittämään analyysiin lentoyhtiöiden maksukyvyttömyyden vaikutuksista lentomatkustajille sekä suhtautuu lähtökohtaisesti myönteisesti komission esittämiin toimenpiteisiin.
Talousvaliokunta pitää kannatettavana, että lentomatkustajien oikeusasemaa selkeytetään. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kirjelmässä ilmaistuun epäilykseen siitä, ovatko ehdotetut uudistukset kuitenkaan vielä riittäviä oikeustilan selkeyttämiseksi. Ehdotuksen neuvostokäsittelyn tässä vaiheessa on vaikea muodostaa täsmällistä kantaa ehdotetun sääntelyn vaikutuksista. Talousvaliokunta pitää erityisen tärkeänä selvittää vaikutukset kuluttajan asemaan siitä näkökulmasta, mitä vaikutuksia ehdotetuilla vastuusäännöksillä olisi syöttöliikenteen toiminnanharjoittajiin ja näiden lentojen tarjontaan. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei ole vielä täysin selvää, kuinka lisäkorvausten aiheuttamat kustannukset tulisivat jakautumaan ketjutettujen lentojen tapauksessa eri operaattoreiden välillä. Jos ensimmäisen osuuden hoitanut lentoyhtiö olisi vastuussa koko myöhemmän reitityksen kärsimästä vahingosta myöhästymistapauksessa, voisi korvausvastuusta tulla kohtuuttoman raskas pienille syöttöliikennetoimijoille samalla, kun näiden suhteellinen osuus kokonaisreitistä jäisi kuitenkin pieneksi. Uhkakuvana on, että mahdollisesti kohtuuttomiksi koettavat korvausvastuut saavat aikaan pienten toimijoiden vetäytymisen syöttöliikenteen harjoittamisesta ja siten kilpailun vähenemisen. On myös pidetty mahdollisena, että lentojen ketjuttaminen joustavaksi kokonaisuudeksi ei olisi enää mahdollista. Talousvaliokunta tähdentää, että kuluttajansuojaa tulee kehittää yhteistyössä alan toimijoiden kanssa siten, että osapuolten oikeuksien ja velvollisuuksien välillä säilytetään oikeudenmukaiseksi koettu tasapaino.
Talousvaliokunta yhtyy kirjelmässä kuvattuun komission analyysiin lentoyhtiöiden maksukyvyttömyyden vaikutuksista lentomatkustajille. Saadun selvityksen mukaan lentomatkustajat eivät ole aina tietoisia siitä, minkälainen suoja heillä on mahdollisessa lentoyhtiön maksukyvyttömyystilanteessa. Aktiivisella tiedottamisella on keskeinen merkitys nykytilan parantamiseksi.
Lausuntonaan talousvaliokunta ilmoittaa,
että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 2013
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Teija Miller