Motivering

Somalia drogs in i inbördeskrig i början av 1990-talet, och sedan dess är läget svårt i landet i fråga om säkerhet och humanitär hjälp. Till följd av sjöröveriet och terrorismkopplingarna har verkningarna av den somaliska krisen under de senaste åren fått globala drag. Verkningarna av sjöröveriet har nått den internationella handeln och den regionala säkerhetssituationen.

EU:s första marina krishanteringsoperation EUNAVFOR Atalanta, som grundades 2008, har lyckats i sitt huvuduppdrag, som var att skydda humanitära transporter. År 2012 statistikfördes framför Somalia och i Adenviken 75 angrepp mot den internationella sjöfarten. Hotet från sjörövarna är inte slutgiltigt avvärjt: den positiva utvecklingen kan inte fortgå utan fortsatt internationell närvaro. Utöver EU:s och Natos multinationella marina operationer patrulleras området av fartyg från ett flertal enskilda staters marina styrkor. Man kan inte undanröja orsaken till sjöröveri med militära medel utan för det krävs insatser för att minska fattigdomen, förstärka den politiska stabiliteten och skapa en god förvaltning. Europeiska unionens övergripande grepp på stabiliteten i Somalia stödjer dessa mål.

Sedan slutet av 2011 har Atalanta-operationen använt sig av självständiga avdelningar för skydd av fartyg (Autonomous Vessel Protection Detachment, AVPD). Deras uppdrag är att se till att de fartyg som inom FN:s världslivsmedelsprogram (WFP) transporterar livsmedel till Somalia kommer tryggt fram. Ombord på fartygen finns avdelningar om ca 12—25 soldater, och de åker med från avseglingshamnen till destinationshamnen. Operationens insatsregler medger att skyddsstyrkorna får bruka våld i självförsvar och för att skydda fartyget. Skyddsstyrkorna har visat sig vara ett effektfullt medel för att avvärja kapningar av enskilda fartyg. Också rederierna anlitar i tilltagande utsträckning privata säkerhetsföretags skyddsstyrkor för att skydda fartyg.

Försvarsutskottet konstaterar att riksdagens utskott upprepade gånger (UtUB 11/2007 rd, UtUB 3/2009 rd , UtUB 4/2009 rd , UtUB 8/2010 rd, FsUU 10/2010 rd) fäst uppmärksamhet vid behovet av att utveckla beredningen av militära krishanteringsoperationer för att riksdagen vid rätt tid ska ha så detaljerade uppgifter som möjligt om planerna. Särskilt betydelsen av riskbedömningen har betonats med avseende på riksdagsbehandlingen vid uppdelningen av operationer i militärt särskilt krävande (kräver redogörelse) och mindre krävande uppdrag. Riskbedömningen för den aktuella utredningen är av allmän natur och ger inte underlag för en entydig definition av skyddsstyrkans uppdrag som militärt mindre krävande. Därför skulle riksdagen ha beretts tillräckligt med tid för en grundlig utredning av bakgrunden till operationen, särskilt som statsrådet kunde ha lämnat ärendet till riksdagen i god tid.

Statsrådet måste se till att riksdagen blir informerad om faktorer som påverkar de militära krishanteringsoperationerna och deras karaktär, bland annat målen med operationen, uppdragen, genomförandemetod och förhållandena i krisområdet, inbegripet en riskbedömning av uppdraget. Riksdagen måste få tillräckligt med tid för behandlingen av redogörelser och utredningar om militär krishantering, anser utskottet.

Statsrådet bör vid behov komplettera redogörelserna och utredningarna med kompletterande skrivelser: avsaknaden av detaljerad information om deltagandet får inte leda till att riksdagen tvingas bilda sin ståndpunkt till det politiskt beslutet om att delta i sista minuten på grund av faktorer som riksdagen inte kan påverka.

Enligt uppgift till utskottet fortsätter Finland sitt deltagande i EUNAVFOR Atalanta-operationen med stabspersonal (högst 10 soldater). Dessutom föreslår statsrådet att Finland ska utvidga sitt deltagande med en självständig skyddsstyrka om cirka 25 soldater för högst sex månader från mars 2013. Totalkostnaderna för deltagandet beräknas uppgå till ca 4,8 miljoner euro. Kostnaderna ingår i 2013 års budget. Försvarsutskottet anser att förslaget behövs och fyller sitt syfte med beaktande av Finlands långvariga engagemang i Europeiska unionens övergripande verksamhet för stabilisering av Somalia.